Права человека и система школьного образования

Права человека могут быть реализованы тогда, когда люди информированы о своих правах и знают, как их использовать. Поэтому образование в области прав человека имеет важнейшее значение для эффективного выполнения установленных стандартов. И хотя это было заявлено 60 лет тому назад, когда была принята Всемирная декларация прав человека, мы по-прежнему еще не добились того, чтобы люди знали о своих правах и понимали, как требовать, чтобы эти права соблюдались.

Хорошие новости – это то, что образованию в области прав человека действительно уделяется столь необходимое внимание на европейском и международном уровне. Принимаются резолюции, проводятся конференции, учреждения ООН утверждают планы действий, не в последнюю очередь в ЮНЕСКО. Особую активность в этой области проявляет Совет Европы. Ценные программы были также предложены неправительственными организациями.

Сейчас задача состоит в том, чтобы воплотить эти рекомендации в конкретные действия на национальном уровне. Образование в области прав человека должно стать нечто большим, чем просто повторением различных юридических конвенций, когда мало дается объяснений в отношении того, а в чем же они актуальны для обычных людей в повседневной жизни.

Мой опыт показывает, что ряд правительств не уделяет достаточно приоритетного внимания образованию в области прав человека в школах. На это предусматривается ограниченное время, а педагогические методы должным образом не адаптированы к этой области. Упор делается на подготовку учеников к рынку труда, а не на развитие их жизненных навыков, которые включали бы и ценности прав человека.

Еще большее беспокойство вызывает то, что, как представляется, некоторые правительства опасаются, что образование в школах, основанное на таких понятиях как права человека, будут затем порождать нежелательную критику и даже подрывать государственную политику. Такое отношение недемократично и близоруко. Образование граждан в отношении их прав человека создает информированное общество, которое в свою очередь укрепляет демократию. Исходя из этого, образование в области прав человека имеет критически важное значение для Совета Европы.

Участники международных процессов должны сосредоточить свои усилия на том, чтобы помогать странам разрабатывать свои собственные программы, адаптируя учебные материалы к конкретным потребностям отдельных стран. Всемирная программа образования в области прав человека ООН, которая начала осуществляться в 2005 году, направлена на то, чтобы дать рекомендации по планированию и укреплению таких усилий в странах. "Обучение демократической гражданственности и образование в области прав человека" - это один из проектов, осуществляемых ныне Советом Европы, который строится на опыте работы сети национальных координаторов.

Осенью в Осло откроется Европейский ресурсный центр по образованию в области межкультурного понимания, прав человека и демократической гражданственности (Европейский центр Вергеланд). Центр будет проводить и поддерживать исследования, обеспечивать переподготовку учителей и распространять информацию и служить платформой и местом для контактов соответствующих участников. Странам просто нужно учиться друг у друга.

Осознание молодыми поколениями своих прав и того, как их использовать, зависит, прежде всего, от системы школьного образования. Школы не только должны распространять основные знания о нормах в области прав человека и механизмах для их защиты, но и играть основополагающую роль в укреплении таких ценностей, как уважение к другим людям, отказ от дискриминации, гендерное равенство и демократическое участие.

В процессе такого обучения особое внимание должно уделяться межкультурному пониманию и уважению. Когда в Конвенции о правах ребенка перечисляются те ценности, которые необходимо продвигать, особо выделяется "воспитание уважения к родителям ребенка, его культурной самобытности, языку и ценностям, к национальным ценностям страны, в которой ребенок проживает, страны его происхождения и к цивилизациям, отличным от его собственной". Поэтому образование в области прав человека должно опираться на открытый подход к многообразию общества[1].

Школьные программы, учебно-методические материалы, методы преподавания и подготовка учителей - все должно отвечать этим высоким целям. В то же время чрезвычайно важно, чтобы сама жизнь в школах соответствовала атмосфере соблюдения прав человека. Должны быть одновременно и "права человека через образование", и "права человека в образовании".

Сама школа должна демонстрировать, что она серьезно воспринимает права человека. Следует приветствовать, когда ученики выражают свои взгляды и участвуют в управлении школой, причем в максимально возможной степени. Сама атмосфера в школе должна характеризоваться взаимопониманием, уважением и ответственностью между всеми участниками процесса обучения. Я сам видел такие школы и отметил, что они работают намного лучше, чем те, где руководство осуществляется по авторитарной модели. Ученики обучаются там общественным и иным жизненным навыкам, а не только узнают факты.

В создании таких школ ключевую роль играют ученики и директора. Помимо этого, они нуждаются в поддержке местных и центральных органов власти, и не в последнюю очередь - министерства образования. Политика в сфере образования должна содействовать подходам, опирающимся на права человека. В соответствии с этой моделью должна строиться и педагогическая подготовка всех учителей, независимо от их специализации. Следует продвигать такие педагогические методы, которые являются демократичными и открытыми для участия, а сами учебники и иные педагогические материалы должны соответствовать ценностям прав человека.

То, что многие дети сейчас больше времени проводят перед экраном, чем с учителем (или со своими родителями), также влияет на образование в области прав человека. И хотя сами технологии являются нейтральными по отношению к ценностям, распространяемая или получаемая информация  может быть и не нейтральной. Усилия школы в области прав человека могут быть подорваны тем, что ученики видят с экранов, так как часто это диктуется чисто коммерческими интересами.

Школа должна быть готова реагировать на содержание Интернета и к проведению необходимых дискуссий. Однако столь же важно, чтобы мышление в духе защиты прав человека и обсуждения проводились через новые средства коммуникаций - а это, разумеется, является главным вызовом с учетом коммерческой и частной природы медийного ландшафта.

Требуются и дополнительные усилия для того, чтобы образовательные программы по правам человека распространялись и на меньшинства и на те группы, которые находятся в неблагоприятном положении. Это требует, чтобы базовые материалы готовились на соответствующих языках, в этих общинах набирались учителя, или чтобы педагогические методы были адаптированы к другим культурам.

Соблюдение прав человека, распространение информации о существующих стандартах и обеспечение того, чтобы люди знали о своих правах, - вот те обязательства, которые государства взяли на себя добровольно. Эти слова должны быть воплощены в дела.

Томас Хаммарберг,
Комиссар Совета Европы по правам человека

[1] См. недавнее исследование по вопросам образования в области прав человека в Европе: Claudia Mahler, Anja Mihr and Reetta Toivanen (Eds.) The United Nations Decade for Human Rights Education and the Inclusion of National Minorities, Peter Lang Verlag, Frankfurt a.M., 2008