Право на образование

Право человека на образование на первый взгляд закреплено таким огромным количеством нормативных документов, что даже не может возникнуть и мысли о том, что кто-то на него покушается. В действительности же все свидетельствует об обратном. И мы постараемся рассмотреть эту проблему в комплексе.

Первичный документ – Конституция Украины 1996 года – в ст. 43 пункт 5, казалось бы, дает верное направление. Уже в Законе об образовании 1996, а также Законе об общем среднем образовании 1999 года все эти вопросы приобретают еще большую конкретность.

Естественно, самый главный вопрос – это финансирование и вот тут нам никак не обойтись без экскурса в историю этого вопроса.

Экономический крах система образования нашей страны переживала трижды. В первый раз – после окончания гражданской войны и ломки ранее существовавшего экономического и политического строя.

Экономическая ситуация в стране периода двадцатых-тридцатых годов была ужасной. Школы содержать было не на что, и тогда постановлением Совнаркома Крыма от 14 августа 1923 года утверждаются "Комитеты содействия школе". Власти начали проводить компанию по содержанию школ за счет населения, особеннов сельской местности. В Бахчисарайском районе Крымской АССР на 35 татарских школ, финансируемых из бюджета, приходилось 8 школ, содержащихся на средства общества, на 6 русских государственных школ – одна, содержащаяся за счет населения (Фонд Р-1622, оп.1,д.5).

Но, как указывалось в отчетном докладе заведующего районным отделом образования, в том же 1923 году, дело с передачей ряда школ на содержание общества провалилось, так как после страшного голода 1921-22 годов население совершенно не имело средств к существованию, и получить у них деньги на школу было просто невозможно.

Экономическая катастрофа повлекла за собой катастрофу кадровую. Спустя пятнадцать лет по тому же Бахчисарайскому району по материалам аттестации мы видим следующую картину:

"М. Нина Сергеевна. 1918 год рождения. Образование:окончила 6 классов и два курса рабфака. Педстаж:1 год. Характеристика: по-русски совершенно не грамотна; к учащимся обращается нецензурными словами. Вывод:освободить от работы вследствие непригодности.

"А. Якуб, год рождения 1903, член ВКП(б) с 1931. Образование:совпартшкола и одногодичные курсы историков. Педстаж:1 год. Характеристика:преподает историю; совершенно неграмотен. Выводы:освободить от занимаемой должности.

"М. Анна Ильинична". 1911 года рождения. Образование:окончила 7 классов и четырехмесячные педкурсы. Педстаж:1 год. Характеристика:работает в 1-2-х классах; абсолютно неграмотна. Выводы:освободить от работы."

Таких примеров множество и вывод: "освободить от работы" следовал не всегда, чаще рекомендовали учиться.

Но иногда в материалах аттестационной комиссии попадались сведения о прекрасных педагогах старой школы. Увы, из 200 дел таких было только 3.

"Керменчикли Якуб, 1885 год рождения. Образование:окончил Константинопольский университет в 1912 году. Педстаж:27 лет. Характеристика:Преподает татарский язык в 7-8 классах. Хорошо знает решения третьей орфографической конференции. Знаком с крымскотатарской художественной литературой. Методически хорошо подготовлен. К урокам готовится. Регулярно читает газеты. Выводы:Утвердить в качестве преподавателя старших классов."

"Анастасьева Варвара Михайловна. 1870 год рождения. Образование:Смольный институт. Педстаж:34 года. Характеристика: Педагог-отличник. Очень хорошо владеет методикой преподавания. Учащиеся хорошо знают и говорят на немецком языке. Усиленно работает над повышением своих знаний. Регулярно читает газеты. Выводы:Утвердить в качестве преподавателя старших классов." (Фонд Р-20, оп.12, дело 12.)

Высочайший профессионализм учителей дореволюционный поры не случаен. Его высокий социальный статус был подтвержден солидной по тому времени заработной платой. Подавляющее число преподавателей гимназий были мужчины.

Система народного образования царской империи стала развиваться довольно поздно, получив старт лишь в самом конце ХIХ века. Государство взяло под свою опеку и финансирование 36% начальных школ, предоставив возможность самостоятельно работать различным религиозным конфессиям, национальным обществам и частным лицам. В вопросе среднего образования доминировал частный сектор, а на долю государства приходилось только 29% учебных заведений. При этом следует отметить, что в государственных учебных заведениях начальное образование предоставлялось бесплатно, но в средних – квоты сохранялись толькодля 30% учеников. Впрочем имелось огромное количество именных стипендий и потому, как показала практика, дети из бедных семей, действительно желавшие получить образование, имели такую возможность

Прослеживалась четкая тенденция к увеличению числа школ и их дифференциации по запросам.

После установления Советской власти в Крыму отношение к проблемам образования стало меняться кардинально. Предопределялось это многими факторами, из которых мы выделим только три:

1. Образование требует денег, которых не имела страна, разоренная и войной с собственным народом, и нарушением традиционного экономического уклада.

2. Учитель российской школы являлся классическим типом русского интеллигента. Интеллигента, воспитавшего несколько поколений свободомыслящих, свободолюбивых людей, что и предопределило бескровную победу февральской революции и свержение царизма. Но эта же интеллигенция осталась верна идеалам: "Свободы, равенства, братства" и не приняла большевизм. Ленин и его сподвижники прекрасно это знали. Не случайно столь презрительно и оскорбительно, с использованием ненормативной лексики, Ленин во всех своих трудах пишет об интеллигенции . С первых же лет советской власти слово "интеллигент" становится оскорбительным и часто употребляется в сочетании "гнилая интеллигенция". Огромное число учителей было расстреляно в ходе выполнения прямого указания В.И.Ленина об очищения Крыма от остатков контрреволюционеров. Именно в те годы по системе образования страны был нанесен почти смертельный удар. Интеллигенция была отторжена от школы, а во все последующие десятилетия понятия "учитель" и "интеллигент" уже не были тождественны. Со временем на смену высокообразованному, обеспеченному, уважающему себя и сострадающему другим, совестливому и мудрому учителю пришел на смену совершенно новый тип – замученной бытом, задерганной, истеричной женщины, с неустроенной личной жизнью.

3. Коммунистическая партия не была заинтересована в реальном повышении образовательного и культурного уровня населения. Стране были нужны "винтики". Примечательно высказывание В.И.Ленина: "Там, в западноевропейских странах, начать революцию труднее, потому что против революционного пролетариата стоит высшая мысль культуры и рабочий класс находится в культурном рабстве" (т.36. с.440) Этого "культурного рабства", культуры – большевики боялись, точно так же как боялись и ненавидели культуру и их близнецы-братья – немецкие фашисты. "При слове культура мне хочется схватиться за пистолет", – так громогласно вещал Геббельс. Именно поэтому в советской школе с первых лет еесуществования был сделан крен на идеологизацию, и школа превратилась в одну из структур отдела пропаганды и агитации ВКП(б)/ КПСС.

Новые требования, предъявленные победившей властью к системе образования, фактически парализовали учебный процесс, так как старые учебники ни в коей степени не устраивали "комиссаров от просвещения". Но даже новые учебники, написанные уже в советское время по оценкам самих же идеологов "были не на высоте политических требований".

После "шахтинского" дела и массового истребления старой технической интеллигенции стало очевидным, что подъем экономики без создания прочной системы вузов и невозможен. В свою очередь высшее образование должно было опираться на разветвленную сеть школ. Имперские амбиции требовали мощной армии и адекватной военной промышленности. В этот период уже был широко популярным афоризм о немецком учителе, который якобы победил Францию на полях сражений.

В СССР создаются уникальные школы, выпускники которых вместе с аттестатом зрелости получают звание командира артиллериста. Каждый десятиклассник становится реальным кандидатом на получение должностей младшего командного состава. В годы Великой Отечественной войны выпускники средних школ практически полностью замещают выбывших в боях профессиональных военных, став командирами взводов, рот, батальонов.

Вклад школы был оценен столь высоко, что принимается судьбоносное для нашего образования решение, значение которого даже трудно переоценить: отзыв с фронта всех учителей и использование их в тылу по специальности. К сожалению, до сих пор не изучен вопрос, кто являлся автором этого предложения, но имя его должно быть вписано в историю всех постсоветских республик "золотыми буквами"

Победно завершилась война, но система образования вновь оказалось с состоянии экономической катастрофы. На этот раз выход видят в ведении платы за учебу в старших классов. Мне доводилось держать в руках ведомости успеваемости первых послевоенных лет. Запись: "Отчислен за неуплату" – касалась едва ли не трети учеников .

Отлучение от образования в основном коснулось семей тех, чьи отцы погибли в годы войны. Недоступность среднего образования для широких слоев общества тем не менее способствовала поднятию его престижа. В этот период власти демонстрируют свою лояльность к учительству и учреждают неслыханное: награждение высшими орденами страны учителей, проработавших в школе 20 – 25 лет. В моем семейном архиве вместе с боевыми орденами отца есть орден "Трудового Красного знамени" № 18945 полученный моей бабушкой Поляковой Анной Вениаминовной выпускницей знаменитых Бестужевских курсов, всю жизнь проработавшей сельской учительницей все в том же Бахчисарайском районе, в селе Ханышкой.

Ограниченный доступ к получению образования в первое послевоенное десятилетие способствовал резкому повышению его статуса. Перед человеком, получившим в те годы аттестат зрелости были открыты все пути. Малое количество выпускников школ гарантировало едва ли не стопроцентное поступление в ВУЗы. В обществе создалась довольно устойчивая система: те, кто в силу отсутствия природных способностей не мог или не хотел учиться, кто в силу сложившихся обстоятельств (оккупация, эвакуация, работа на заводе с двенадцатилетнего возраста) не мог получить образование – были охвачены системой ремесленных училищ, которая, не давая среднего образования, предоставляла возможность получения профессиональной подготовки, а для тех, кто действительно стремился учиться дальше, предоставляла шанс – через систему вечерних школ. Надо признать, что вечерняя школа той поры совершенно отличалась от сегодняшней, и приходившее в нее после напряженного трудового дня люди (возраст их был самый различный: от 14 лет и до 50) действительно стремились получить знания. Автору довелось один год учиться в вечерней школе уже в 1963 году, но эта атмосфера еще была сохранена. Ни о каком баловстве на уроке не было и речи. Мои одноклассники – сорокалетние мужчины моментально приструнивали нас шестнадцатилетних мальчишек, а тут же полученный за шалость подзатыльник был весьма действенным аргументом в пользу примерного поведения.

Весьма своеобразно был решен вопрос финансирования системы школьного образования. Государство взяло на себя строительство школьных зданий, заработную плату и частично закупку мебели, наглядных пособий и всего необходимого для организации учебного процесса.

При этом можно отметить два периода. Строительство новых школ стало осуществляться только в так называемый хрущевский период, когда с появлением по всей стране новых микрорайонов – этаких "Черемушек" – стало очевидным, что старая схема школ уже не отвечает новым условиям, и в каждом новом микрорайоне должна быть своя школа. Увы, как и малогабаритные "хрущобы", школы той поры тоже можно назвать малогабаритными: спортивный зал в подвале или на втором этаже, актовый зал отсутствует, здание трехэтажное и изначально рассчитано на работу в две смены. Отапливалось оно собственной котельной на твердом топливе.

Заработная плата как педагогических работников, так и обслуживающего персонала сразу вывела школу за черту престижных профессий на все последующие десятилетия, предопределив ее феминизацию. На ту заработную плату, которую получал советский учитель, уважающий себя мужчина содержать семью не мог. Тем не менее среди женщин в больших городах профессия учителя становится достаточно престижной и в городских отделах образования создаются огромные очереди.

В этот период государство через партийные органы перекладывает проблемы содержания, ремонта и комплектования оборудования и наглядных пособий школ на промышленные и сельскохозяйственные предприятия, которым не только разрешается производить любые закупки для нужд учебных заведений, но и фактически обязывают их содержать школы, интернаты, детские дома.

В школах появляются лингофонные кабинеты, прекрасное оборудование учебных мастерских, пополняется библиотечный фонд. В этот период школа представляет собой двухъярусную пирамиду: 1-8 класс с фактически обязательным обучением и старшие классы, в которые могут попасть лишь те, кто действительно хочет учиться. В этот же период бурный расцвет переживают ПТУ – профессионально-технические училища, которым также предоставляется право выдачи аттестата о полном среднем образовании. Среди учебных заведений этого типа происходит стремительное размежевание: одни из них (среди молодежи их презрительно именуют "бурсой") становятся пристанищем вчерашних школьных двоечников, другие – профессиональные училища, где можно получить не только аттестат зрелости, но и престижную профессию. Поступить в такие ПТУ можно было, только выдержав серьезный конкурс. Содержались такие учебные заведения за счет отраслевых министерств, заинтересованных в подготовке молодых кадров для своих предприятий, и, как правило, эти учебные заведения не испытывали ни в чем недостатка.

Кризис системы образования настоящего периода был предопределен несколькими условиями. Главный фактор, конечно же, заключался в том, что если общество от административно-командной системы перешло к рыночным экономическим отношениям с незначительной долей государственного регулирования, то управление системой образования осталось на прежнем уровне. Финансирование, а точнее выплату заработной платы и проведение аварийных работ осуществляют местные советы. Методическое руководство и кадровую политику – управление образования.

Общеизвестно, что управляет тот, кто финансирует, и, в связи с этим постулатом, сложившаяся ситуация изначально ставит под сомнение всю систему управления образованием. Не имея реальных рычагов воздействия на сеть школ, управление образования превратилось всего лишь в контролера, требования которого носят в общем-то рекомендательный характер, так как исполнение их замечаний всегда упирается в финансирование, которое, как мы уже отмечали, от них не зависит.

Выход из сложившейся ситуации видится в одном: раздельное финансирование. Исполкомы местных советов в соответствии со своими бюджетами должны финансировать капитальные и текущие ремонты школьных зданий, осуществлять закупку мебели и оборудования, производить коммунальные платежи. Управления образования в соответствии со своими бюджетами должны оплачивать труд педагогов и работников школ, осуществлять материальное стимулирования, делать социальные выплаты.

Раздельное финансирование, с одной стороны, подняло бы престиж профессии педагога, так как сегодня председатели исполкомов, оказавшись перед дилеммой: либо выплатить учителям зарплату, либо платить за электроэнергию, – как правило, выбирают компромиссный вариант: не полностью платят за электроэнергию и не полностью выдают зарплату (о премиях уже много лет нет и речи).

В то же время, если бы этими средствами (зарплата, премии, пособия) распоряжались в управлениях образования, то, несомненно, кардинально бы изменилось их отношение к Закону об обязательном всеобщем образовании, который изначально трактуется в министерстве образования не как право на получение образования, а как запрет на исключение из школы тех, кто не хочет учиться, не может учиться и, самое главное, мешает учиться другим. Из-за этого в школах числятся десятки учеников, которые годами не посещают занятия. Нередко один и тот же ученик может быть в списках нескольких школ одновременно.

Существующая система нарушает право на образования миллионов учеников, которым нерадивые ученики просто мешают учиться. Выгнать из класса ученика или группу учеников, которые мешают проводить урок, нельзя – это запрещается категорически.

Из классической системы управления, которую образно можно представить в виде "кнута" и "пряника", не осталось практически ничего. О "прянике" – перспективе получения аттестата о полном среднем образовании, в целях экономии времени мы много говорить не будем: "пряник черств и невкусен" – аттестаты выдают практически всем. Нет числа примерам, когда отпетые двоечники, которые и таблицы умножения не знают, становятся студентами самых различных вузов.

Еще хуже оказалось положение с "кнутом", и это болезнь практически всего советского периода. Если царская школа имела стройную систему наказаний, которая включала в себя: запись в кондуит, оставление на два часа после уроков, заключение в карцер, исключение из школы и, как "высшую меру наказания", отчисление из учебного заведения без права поступления в другие учебные заведения на территории всей российской империи, – то в советское время мы вообще отказались от института наказаний. Но управлять, не имея санкций, невозможно. Безнаказанность развращает подростков, превращая шалуна в циника, циника – в преступника. Фраза "А что вы мне сделаете?", справедливо подразумевая полною беспомощность педагога перед учеником, привела к тому, что школу давно покинули все, в ком сохранилось чувство собственного достоинства. Уже много лет перед хамством ученика бессилен любой учитель. Можно приводить не только тысячи случаев, когда оскорбляли учителей словами, но и факты избиений учителей учениками, и все это не имело никаких последствий. В крайнем случае увольнялся оскорбленный или избитый учитель, но ученик оставался всегда! Законодательство одинаково трактует факт физического насилия со стороны какого-либо гражданина по отношению к другому гражданину (ударил кулаком в лицо и при этом не нанес повреждений здоровью средней тяжести – ничего не будет!). И точно так же, если ученик ударил кулаком в лицо учителя за то, что тот поставил ему двойку или сделал замечание или же просто без причины – никакого наказания ученик не понесет. Если законодательство оговаривает особый статус работника милиции, которого нельзя бить при исполнении им служебных обязанностей, то учителя, к сожалению, бить можно, и это регулярно проделывают и ученики, и родители. Как правило, это происходит прилюдно, перед всем классом и в атмосфере полной безнаказанности для того, кто поднял на Учителя руку.

Сегодня школа столкнулась с таким правовым казусом как полное отсутствие рекомендаций в той части, как вести себя учителю с учеником или группой учеников, которые пришли на урок в нетрезвом состоянии. Выгнать их нельзя, но вести урок они не дают. Милиция отказывается реагировать на такие сигналы, так как эти ученики "еще никого не побили".

Сегодня в образовании сложилась парадоксальная ситуация: государство не имея средств на содержание школ, едва ли не силой загоняет в нее все население страны в возрасте до 18 лет, совершенно не беспокоясь о том, какие они получат там знания.

Наряду с проблемой учеников столь же остро встала и проблема учителя. Сегодня школа – это не только сугубо женское заведение, но и в значительной мере – дом престарелых. В каждой школе есть педагоги, чей возраст уже перевалил за 75 лет. А процент пенсионеров превышает четверть педагогического состава.

В соответствии с существующим законодательством уволить учителя, который не знает предмет, не может и не любит работать с детьми или же занимается поборами, – невозможно. Максимум, что может сделать администрация, – это предложить внеочередную аттестацию и уже на ней снизить категорию и заработную плату.

Мы постоянно сталкиваемся с проблемой, когда родители обращаются с требованиями заменить того или иного учителя и нередко их требования вполне справедливы: учитель не знает предмета, истеричен, нечистоплотен в самом широком смысле – от личной гигиены до вымогательства подарков или денег.

Последняя тема особо актуальна в последние годы. Мелкий ремонт, покупка канцелярских принадлежностей, компьютеров да и всего остального осуществляется на средства родителей, которые в разных школах ежемесячно сдают где по три гривны, а где и по двадцать в фонд школы. Сегодня без этих средств школы бы закрылись уже через три месяца. Но вместо того, чтобы обязать администрацию сделать этот процесс прозрачным и управляемым, все нормативные документы требуют, чтобы администрация школы дистанцировалась от этих денег, а все операции по сбору, учету и расходованию этих денежных средств осуществляли бы представители родительских комитетов. Задача изначально нереальная. К тому же, если директора школы за нецелевое расходование средств можно привлечь к ответственности: объявить выговор, уволить, привлечь к суду, – то к родителям предъявить никаких претензий невозможно.

Но не этими поборами "славится" современная школа. Страшный бич последних лет – принудительное репетиторство, когда учителя-предметники требуют дополнительного финансирования от родителей, если их дети хотят рассчитывать и на дополнительное внимание к себе и, как результат, прочные знания и хорошие оценки. Если же учителю в этом отказывают, он перестает обращать на "неплатежеспособного ученика" какое-либо внимание, и тот предоставлен сам себе. Никакая борьба с этим уродливым явлением в современной школе практически не ведется.

Поразительно изначальное расхождение между требованиями к знаниям учащихся для поступления в ВУЗы и теми знаниями, что дает школьная программа.

Как-то на совещании географов города молодой учитель заметил, что какой-то важный раздел в школе не изучается, а при вступительных экзаменах на него наоборот обращают очень большое внимание, и потому предложил внести этот раздел в школьную программу и особо акцентировать на нем внимание. И вот тут руководитель методического объединения учителей географии города, заслуженный учитель Украины и прочая-прочая, сказала: "Давайте договоримся раз и навсегда: школа в ВУЗ не готовит – это удел репетиторов!".

Таким образом, сознательно создается база для репетиторства. К учителю предметнику нельзя предъявить претензии: он полностью укладывается в программу – и потому он заслуженный и прочая-прочая. И в тоже время его же ученики вынуждены идти к нему для репетиторства, так как их высокие оценки в школе абсолютно не гарантируют, что их знания достаточны для того, чтобы успешно выдержать вступительные экзамены.

В школах Украины должна быть возрождена система наказаний в том полном объеме, в котором она существовала и в царской России, и существует сегодня в мире. Конечно, не стоит вводить телесные наказания, как это практикуется в современной Англии да и во многих других странах, но не имея вообще никаких санкций, школа обречена. Должна быть изменена правовая база повозмещению причиненного ущерба. Администрация должна иметь право вводить штрафы за порчу имущества, курение в помещениях школы, распитие спиртного или появление в нетрезвом состоянии.

Сегодня основным законодателем для всего учебного процесса должна стать воля родителей, которые фактически содержат школу на свои средства. А родители хотят не много: чтобы их дети получили знания, достаточные для продолжения учебы, в совершенстве владели одним или двумя иностранными языками, чтоб никто не унижал и не избивал ребенка в период учебы (увы, это происходит постоянно, так как определенная категория подростков ходит в школу только для того, чтобы над кем-нибудь поглумиться и отобрать мелкие деньги).

Увы! Сегодня школа лишена возможности удовлетворить их запросы. Жесткие рамки учебного плана не дают нам возможность добавлять часы на иностранные языки, закон о всеобуче и, как следствие, атмосфера безнаказанности породили в школе атмосферу культа насилия со стороны криминализирующейся части подростков обоего пола (женские драки и избиения девушками друг друга – уже норма современной школы). Отсутствие стимулирования труда педагогов, как и отсутствие санкций к нерадивым учителям, ставят современную школу на грань полного развала. В самом ближайшем будущем мы будем выдавать аттестаты зрелости людям, которые не смогут расписаться в его получении.