версія для друку

Громадянська Освіта, 2009,  №30
Права людини в школі

Родители не обязаны сдавать деньги в школу

05.10.2009
автор: Инна Ахтырская
джерело: www.ch-z.com.ua

Организация школьных праздников, ремонты, подписка газет, покупка школьных парт, учебников, подарков учителям и даже работа уборщицы – расходы современной школы, которые почему-то ложатся на плечи родителей. Ни одно собрание не происходит без «поборов». Деньги сдаются практически на все. Причем, учителя снимают с себя ответственность за «дань», переложив процесс ее сбора на председателей родительских комитетов, которые  собирают якобы благотворительность от родителей, а де-факто-- прессуют отказавшихся, пугая тем, что деткам будет тяжело учиться, если мама-папа не положат в общую копилку. На днях наша редакция получила ужасающее письмо…

Рассказ читателя

- Родители тебя совсем не любят. Мы тебя воспитываем, а они не хотят давать деньги, - заявила классный руководитель одинадцатикласснице  Кате Н.( по просьбе родителей настоящее имя мы пока не называем). Вместе с руководительницей родительского комитета они грозно нависли над девочкой. - Тебе должно быть стыдно перед всеми.

- Так и обращайтесь к родителям. Я же денег не зарабатываю, - логично ответила ученица.

- Нет, Катя, это твои родители, значит, это твоя проблема и ты должна убедить их отдать в школу деньги, - вкрадчиво-угрожающе поддержала классрука глава родительского комитета. - Все заплатили за ремонт, а твои родители нет. Ты должна убедить отдать их нам деньги.

- А иначе я вырежу посреди класса кусок линолеума, поставлю там старую парту, и ты будешь за ней сидеть одна, - перехватила инициативу классный руководитель. - И не смей пользоваться шкафом. Ты за него не платила.

- Как раз за шкаф мои родители платили! - возмутилась Катя.

- Тогда залетай в окно и сиди в шкафу. Пока твои родители не заплатят, - сказала классный руководитель и заулыбалась, гордясь своим остроумием.

- Ты что, особенная? Отрываешься от коллектива? -
 
Женщины нападали поочередно, как пара коршунов-стервятников.

- Если тебе не нравится наша школа, иди в другую, там только за вступление с тебя 2000 гривен возьмут.

- А еще ты должна сдать пятьдесят гривен на подарки учителям ко Дню учителя. Или снова оторвешься от коллектива?

Школьные «поборы»

Вышеописанный диалог напоминает запись разговора бандитов, захвативших в заложники ребенка, чтоб получить выкуп с родителей, не правда ли? Или наезд рэкетиров, выбивающих долги. А на самом деле  эта сцена имела место в одной из школ Дарницкого района города Киева. И ее участницы - отнюдь не бандиты с большой дороги под кличками "Классный руководитель" и "Глава родительского комитета", а  самые настоящие классный руководитель и глава родительского комитета.

А началось все с того, что родители Кати весной отказались сдавать 250 гривен на ремонт класса. Как известно, дело это добровольное, да и деньги на ремонт класса в школе собирали чуть ли не ежегодно. И не только на ремонт - то в классный фонд, то в школьный, то на подарки учителям - перед экзаменами в 9-м классе вообще так прямо и заявили: «Положим деньги в конверты и подарим учителям-экзаменаторам». А еще собирают - на уборщицу, на подписку газет, на ремонт кабинетов. Все это не говоря уже об учебниках. Возникает вопрос: осознавали ли учителя, что их действия являются уголовным преступлением и попадают под статьи уголовного кодекса, предусматривающие лишение свободы на срок до 5 лет? Похоже, что да. Ибо когда классный руководитель обнаружила, что ученики записывают в дневниках: «принести в школу  такую-то сумму», то детей отругала и приказала больше этого ни в коем случае не делать.

Как бы там ни было, но с того момента, когда родители Кати отказались участвовать в преступной деятельности (ведь нарушителями закона считаются обе стороны, хотя, тот, кто дает взятку, освобождается от ответственности, если раскается и добровольно сообщит о своем проступке в милицию), на девочку началось непрерывное психологическое давление. Как со стороны классного руководителя, так и со стороны главы родительского комитета: "Ты должна принести деньги. Все возмущены твоим поведением". "Раз не хочешь платить, тогда мы заставим тебя красить класс", - угрожала ей глава родительского комитета.

Чтобы проверить факты, изложенные родителями Кати, корреспондент "ЧиЗ" связался с родителями нескольких ее одноклассников.  Все они однозначно подтвердили: все рассказанное - правда. Поборы с учеников дело регулярное и обычное. Практически ни одно родительское собрание не обходится без обсуждения бюджетного вопроса. Инициатором этого является председатель родительского комитета В., которая в частных беседах с родителями, не желающими платить, рассказывает им о том, что, дескать, если они не заплатят, то это незамедлительно скажется на оценках их ребенка. "Мне кажется, они в тандеме работают, а потом деньги делят, - призналась мама одного из учеников. -  Классный руководитель, когда приглашает родителей на собрание, так и объявляет детям: пусть папа с мамой обязательно возьмут деньги. А, вообще, там беспредел: деньги берут, а отношение к детям при этом ужасающее. У меня дочка рассказала, что одна из завучей прилюдно обзывает детей нецензурными словами. Я не поверила, а она показала мне видео, которое они сняли на мобильный телефон. Я была просто в шоке".

"Еще поразительно, что мы толком не знаем, куда уходят наши деньги, - сказал отец другого ученика. - Деньги собирают вроде бы на ремонт класса, а видели бы вы, какую роскошную учительскую они сделали. Мы тут подсчитали: с каждого ученика берут по семь гривен в месяц на уборщицу. В школе более 20 классов. В каждом классе 25-30 человек. Считаем по минимуму: 25 умножить на 7  и умножить на 20. Получается 3500 гривен. 700 долларов - ничего себе зарплата школьной уборщицы!  А она ведь еще и от государства получает зарплату. Ведь это же государственная школа, она содержится на деньги налогоплательщиков. На моющие средства, кстати, деньги собираются отдельно. Думаю, если хороший следователь проведет расчеты, то найдет там много "интересного". В школьный фонд например, ученики сдают по десять гривен ежемесячно, что в сумме как минимум составит 1000 долларов в месяц. Куда идет эта сумма? Ведь никакой отчетности нет. На тот же ремонт мы отдали по 250 гривен, а готовить класс к ремонту под видом практики заставили наших детей. Им пришлось ломать и выносить тяжелые парты. Домой они приходили как строители со стройки - все в бетонной пыли. Но ведь детский труд запрещен, за это положено уголовное наказание! И еще настораживает то, что никто не ведет отчетности об использовании наших средств - все расчеты производятся черным налом. Это ведь тоже незаконно".

Незаконно не только это. Вообще больше всего корреспондента "ЧиЗ" поразило то, что многие родители не осознавали, что незаконные поборы с родителей являются уголовным преступлением, не говоря уже о вымогательстве и психологическом насилии над ребенком. Правда, когда узнали, то двое из восьми опрошенных заявили, что готовы подтвердить факты поборов, вымогательства, и злоупотребления служебным положением со стороны педагогов данной школы в случае, если будет официально возбуждено уголовное дело и начнется расследование.

Описанный случай – не единичный. С сообщениями о вымогательстве в школах только к нам в редакцию обращалось несколько человек. Во всех случаях изумляло одно: многие родители утверждали, что они платили только потому, что не знали, что это незаконно.  А между тем за последние годы на скамье подсудимых за мздоимство и вымогательство оказывались и директора школ, и завучи, и рядовые учителя. Как раз сейчас в Одессе идет судебный процесс по делу завуча одной из городских школ, задержанного УБЭПовцами "на горячем". Показания дают и учителя, и родители учеников. И при этом из уст педагогов звучат такие порой по-детски нелепые оправдания, что просто диву даешься.

"Но на дворника, уборщицу собирать деньги - это же естественно..." заявила одна учительница, проходящая по делу как свидетель. "Нет, это неестественно! -  резко прервал ее судья.- В учебном заведении все получают зарплату...". Даже если поверить, что учителя не понимают, чем грозит им попытки "выбить" из родителей деньги, то им не грех вспомнить замечательную истину: незнание закона не освобождает от ответственности.
 
Дабы ликвидировать этот чудовищно-опасный пробел в правовых знаниях, трагичный как для учителей, так и родителей, "ЧиЗ" попросил прокомментировать вышеописанную ситуацию сотрудников правоохранительных органов, юристов и руководителей городского отдела образования.

Главное управление образования г. Киева

Заместитель начальника управления развития среднего общего образования ГУО, начальник инспекции школ Татьяна Шкурова:

«Больше всего звонков поступает на наш городской кол-центр 051. В основном, это происходит в начале и конце учебного года, когда собирают деньги либо на праздники, либо на ремонты. Но все эти вопросы не носят однозначного характера. Любое требование денег педагогами или представителями родительского комитета – незаконно и не имеет оснований. Но если собирают деньги в качестве благотворительности, этого запретить нельзя. Есть 5 законов, которые регулируют благотворительную деятельность. На май 2008 года у нас зарегистрировано 104 благотворительных фондов. Они имеют устав, в котором четко прописано, на что и каким образом собираются деньги. Благотворительность означает, прежде всего, добровольность: кто может - сдает, а кто не может или не хочет, его не должны насильно заставлять. У нас же проблема возникает на уровне ментальности: «Почему, если я сдаю деньги, кто-то другой этого не делает? Почему чей-то сын будет пить воду из кулера, купленного на мои деньги?». Так рассуждают многие родители».

Татьяна Ивановна говорит, что еще 3 мая 2007 года главное управление образования издало приказ, который категорически запрещает педагогам лично собирать деньги у родителей или учеников или же быть членом благотворительного фонда.

«Если к нам обращаются, - рассказывает Татьяна Шкурова, - часто выясняется, что эти заявление базируются на недоразумениях. На родительском собрании кто-то присутствует, кто-то – нет. Одни родители решают сдать на что-то деньги, других просто ставят перед фактом, и последние возмущаются. Например, как-то нам позвонили и пожаловались, что в классе собирают деньги на окно. Выяснилось, что учитель и директор школы ничего об этом окне не знают, и это инициатива исходит от родительского комитета. Каждый учитель ставил подпись под приказом управления и знает, что будет наказан, если его нарушит. Один раз был случай, когда мама оставила учительнице деньги, чтобы та передала в родительский комитет. Учитель совершила ошибку, что их взяла, за что и получила строгий выговор комиссии».

Татьяна Ивановна утверждает, что порядочные учителя во время родительских собраний и обсуждения финансовых вопросов даже из класса выходят. В управление часто обращаются с просьбой разъяснить, правомерно ли то, что в школах собирают деньги?

«С поборами в школах идет серьезная борьба. «Школьные сборы» я бы назвала не злоупотреблением, а непониманием того, что делаешь. Хочу обратиться к родителям: не надо драматизировать ситуацию. Не хотите - не сдавайте. Только объясните это спокойно, приведя свои аргументы: «Мой ребенок учится в государственной школе, я не должен ни на что сдавать деньги». Во всем мире принято, что родители могут помочь школе  по мере возможности – но только если захотят. У нас же почему-то это перерастает в борьбу. Учителя - защищаются, а родители - их обвиняют в поборах.

Например, сейчас звонят и говорят, что в школе собирают подарки на день учителя. Разве это преступление сделать подарок? Нет. Просто одни родители принимают это как факт благодарности и уважения к учителю и хотят сделать подарок, а другие воспринимают как вымогательство. Пусть тогда не сдают деньги. Никто никого не может заставить. Случай, который описан в письме в редакцию, из ряда вон выходящий. В такое просто тяжело поверить. У нас подход профессиональный - если к нам обращаются, мы едем на место и разбираемся. Ведь часто в обращениях - много эмоций, а при разборках выясняется, что это просто бытовое недоразумение между учителем и родителями.

Но в данном случае учитель допустила бестактность, если посмела так сказать ребенку. Такой случай – исключение. И тут надо серьезно подойти к вопросу».

Татьяна Ивановна предлагает родителям обратиться с заявлением в свое управление (подробную информацию можно получить по тел. 272-02-89 или 272-04-82). Она гарантирует родителям, что их фамилии не раскроют. Хотя и оговаривается: «Если мы будем разбираться с конкретным случаем в конкретной школе, желательно участие и заявителя».

Министерство образования и науки Украины

Владимир Скиба – начальник отдела Департамента общего и среднего образования Министерства образования и науки Украины – признает, что факты нелегальных сборов в школах имеются.

«Мы со своей стороны стараемся подобное всячески пресечь, - говорит Владимир Владиславович. - Во все областные управления образования мы пишем письма, чтобы в школах все финансовые операции проводились в соответствии с законами, в частности Закона «О благотворительности и благотворительной деятельности». Он регулирует то, что люди,  в данном случае - родители, могут сдавать деньги только в качестве благотворительности. В своих письмах мы запрещаем собирать деньги работникам учебных заведений и использовать их вне бухгалтерского учета. Также мы обязываем учебные заведения принимать благотворительность исключительно на добровольном основании граждан. То есть мы предупреждаем, а вот контролем должны заниматься другие структуры. Содержание наших писем должно доводиться до сведения директоров всех школ, учителей, а также родительских комитетов.

Факт, который описал ваш читатель, просто ужасен по своей сути. Я не думал, что учителя могут до такого опуститься. У них ведь не самые маленькие, но и, конечно, не самые большие зарплаты, в стране. В принципе, учителя не в нужде. Поэтому такое вымогательство просто удивляет! Я не считаю, что школьные поборы – это явление массовое. Может быть, оно существует в «козырных» школах (например, гимназии или лицее, которые одни на целый район), но чтобы таким некорректным образом деньги вымогали в простой школе! Думаю, в таком случае, родители обязательно должны написать письмо в Главную государственную инспекцию учебных заведений (бул. Шевченко, 27, тел. 288-04-30) и подробно описать этот случай, только опираясь на реальные факты и конкретную школу. Весомее будет, если заявление подпишут несколько родителей. Тогда в школу будет направлена комиссия с проверкой и, если факты подтвердятся, виновные будут наказаны».

Правоохранительные органы

Старший оперуполномоченный по особо важным делам департамента государственной службы борьбы с экономической преступностью  МВД Украины Андрей Лис: «Если заявление или жалоба будут написаны группой родителей, то правоохранительным органам будет с чем разбираться. Может быть возбуждено уголовное дело. С конкретными  фактами родителям нужно обращаться в милицию или прокуратуру. Статистика подобных уголовных дел есть в главном следственном управлении».

В милицию и прокуратуру с подобными заявлениями действительно обращаются, но редко. Если школы и проверяют, то зачастую находят несоответствие бухгалтерского учета с тем, на что действительно в школе потрачены деньги. Чаще всего родители свои жалобы пишут в городскую либо государственную инспекцию учебных заведений 

Юридическая консультация

Также мы обратились за комментарием в юридическую службу для детей и родителей Киевского городского центра социальных служб. По словам юриста Анастасии Мишкиной, финансовые сборы в школах регулирует Закон Украины «Об Образовании». В нем четко сказано:

«Громадяни України мають право на безкоштовну освіту в усіх державних  навчальних  закладах  незалежно  від  статі,  раси, національності, соціального і майнового стану, роду  та  характеру занять, світоглядних переконань, належності до  партій,  ставлення до релігії, віросповідання, стану здоров’я,  місця  проживання  та інших обставин. Збирання грошей «на ремонт», «на подарунки вчителям» і т.д. є повністю добровільними внесками, які здійснюються  на росзуд батьків учня».

«Если школа или родительский комитет оказывает психологическое давление на ученика, как было описано в примере, то выходом из такой ситуации может быть обращение в  правоохранительные органы с заявлением о требовании взятки, - говорит юрист. - Перед тем как обратиться в милицию, следует собрать все возможные доказательства, что именно эти люди оказывали на вас давление. Доказательствами могут быть и свидетельства очевидцев. Кроме того, следует проверить бухгалтерию школы. Этим занимается Контрольно-ревизионное управление. Именно оно разберется, где незаконные «подарки» или же двойная бухгалтерия. Ответственность, которая применяется за такие сборы, регулируется Уголовным Кодексом Украины».

Одержання хабара (ст. 368 ККУ)

Під одержанням хабара розуміється одержання службовою особою в будь-якому вигляді хабара за виконання чи невиконання в інтересах того, хто дає хабара, чи в інтересах третьої особи будь-якої дії з використанням наданої їй влади чи службового становища.

Хабар являє собою незаконну винагороду лише майнового характеру (що оцінюється грошима на момент одержання хабара, або може бути оцінено в майбутньому) і може виражатися:

1. В майні (грошах, цінностях та інших речах);

2. В правах на майно (документи, які надають право отримати майно, користуватися ним або вимагати виконання зобов’язань тощо);

3. В будь-якій дії майнового характеру (передача майнових вигод, відмова від них, відмова від прав на майно, безоплатне надання послуг, санаторних чи туристичних путівок, проведення будівельних або ремонтних робіт тощо).

Послуги, пільги і переваги, які не мають майнового характеру не можуть розглядатися як хабар. До послуг немайнового характеру як приклад можна віднести: допомога в кар’єрному рості, інтимний зв’язок тощо. У випадку якщо службова особа одержала за виконання чи за невиконання своїх дій послуги подібного роду, то одержання їх може розцінюватися як інша (некорислива) зацікавленість при зловживанні владою чи службовим становищем. Відповідальність в даному випадку буде наставати за іншими статтями ККУ, зокрема за ст. 364 (зловживання владою або службовим становищем) або ст. 365 (перевищення влади або службових повноважень) ККУ.

Суб’єктом злочину "одержання хабара", тобто особою, що отримує хабар, може бути лише службова особа, тобто в даному випадку вчитель, визначення якої передбачено в примітках 1 і 2 ст. 364 ККУ, постанові ВСУ № 5.

Ст. 368 ККУ не встановлено граничної межи, нижче якої подарунок службовій особі не буде вважатися хабаром, і тому навіть отримання такого подарунку, як кулькова ручка за 1 грн. може бути кваліфіковано як одержання хабара.

За одержання хабара передбачена санкція у вигляді покарання штрафом від 750 до 1500 неоподаткованих мінімумів доходів громадян  (12750-25500 гривень) або позбавленням волі на строк від 2 до 5 років з позбавленням права обіймати посаду.

Советы родителям

Юрист городской социальной службы Анастасия Мишкина дает следующие советы родителям:

·  если на вашего ребенка оказывают давление, обращайтесь к психологу, который сделает вывод, ухудшилось ли психологическое состояние ребенка, угнетен ли он и на чем это сможет отразиться (качество обучения, настроение ребенка, его здоровье).

·  заручитесь поддержкой других родителей одноклассников ребенка и возможных свидетелей или очевидцев события

·  если вы хотите направить средства в фонд школы и боитесь, чтобы они не осели в чужом кармане – делайте переводы через банк, в графе «призначення платежу» указывайте – на благотворительность или на ремонт. В таком случае, учителя и родительский комитет будут нести ответственность за использованные деньги. Или же берете с людей, которым сдаете деньги, расписку в получении – тот, кому нечего скрывать, не откажет подписаться.

·  Если вас не устраивает уровень образования или вы считаете, что в школе на вашего ребенка оказано давление, пишите жалобы, начиная с низшей ступени – директора школы, и заканчивая высшими инстанциями – Министерство образования и науки Украины. 

Кстати, юридическую консультацию в городском центре можно получить по телефону 456-82-47.

Выводы

Чтобы прекратить школьные «поборы» недостаточно одних только жалоб родителей, взаимных обвинений и ссор. Да, и судебные процессы над учителями, которые, к сожалению, освещают в СМИ гораздо реже, чем они происходят, решат проблему лишь частично. Следует в корне изменить отношения в связке «учитель-ребенок-родитель». Если каждый будет заниматься своим делом профессионально (учитель – учить, ребенок – учиться, родители – трудиться на благо общества и заниматься воспитанием чада), проблем будет гораздо меньше. В процессе общения учителей и родителей не должны ставиться материальные вопросы, тем более, не может быть никаких намеков на «белую ворону». Поэтому любые разговоры по поводу «этот сдал, а этот не сдал» следует пресекать. Потому что это гарантированный законом свободный выбор каждого гражданина Украины – помочь или не помочь школе, больнице, церкви или приюту. Здесь вопрос «быть или не быть», точнее «сдать или не сдать», решается в индивидуальном порядке, в зависимости от жизненных принципов, финансового обеспечения или доброй воли человека. А любое давление на родителей, а тем более на ребенка, расценивается как вымогательство. Со всеми вытекающими последствиями.

P.S. Настоящие имена героев этой скандальной истории и номер школы есть в редакции. Если родители девочки решат дать делу официальный ход, мы обязательно опубликуем эти данные и будем информировать вас, уважаемые читатели, о развитии событий. Педагогический рэкет должен быть остановлен.

Отзывы, комментарии и просто мысли по поводу просим оставлять на нашем форуме.

* * *

От редакции "Права людини в Україні": Эту статью мы взяли из интернет-журнала "Человек и закон". На данный момент форум, на который дается ссылка в конце статьи, к сожалению, не работает. Предлагаем всем, кто хочет высказаться на эту тему, обащаться к нам  (вверху и внизу на этой страницы справа есть кнопка "Контакты"  - в виде почтового конверта)

Рекомендувати цей матеріал

X




забув пароль

реєстрація

X

X

надіслати мені новий пароль