Борьба с коррупцией через образование: планы уроков

На веб-сайте Ассоциации по обучению в области прав человека (Human Rights Education Associates – HREA – http://www.hrea.org/ru/pubs/keen00.html ) в разделе Публикации можно найти в формате pdf полный текст русского перевода брошюры Элли Кин (Ellie Keen) «Борьба с коррупцией через образование», изданный Институтом Открытое общество в 2001 г. Там же доступен и английский оригинал.

С любезного разрешения Сандры Коливер (Sandra Coliver, Senior Legal Officer, Open Society Justice Initiative) предлагаем вниманию наших читателей 3-й раздел брошюры – Школьные образовательные программы, который может быть полезен при разработке украинских материалов на эту злободневную и перспективную тему.

 

 

* * *

 

Этот раздел посвящен программам для молодежи и способам, с помощью которых школы могут участвовать в просветительской работе, посвященной проблеме коррупции. Главная часть раздела (3.2) содержит описание планов уроков, которые могли бы войти в существующие учебные планы, и, в частности, в существующие программы института «Открытое общество» для школ. Несмотря на то, что мы разбили уроки по отдельным темам, многие из них частично совпадают, поэтому мы не будем повторять описания уроков, которые могут быть отнесены более чем к одной теме. Для того, чтобы разъяснить этот вопрос, мы предлагаем в следующем подразделе (3.1) некоторые соображения, на основе которых отдельные темы можно объединить в логически последовательные модули в пределах одного курса.

В подразделах 3.3 и 3.4 мы рассмотрим две проблемы, также связанные со школой. Во-первых, мы обсудим способы работы с директорами школ с целью разработки целостного подхода на уровне всей школы. Во-вторых, мы рассмотрим темы для включения в программу обучения преподавателей — либо в пределах существующих программ обучения, либо как отдельный курс. Идеально, если любые попытки по внедрению тем по борьбе с коррупцией в школьные программы будут включать все эти три элемента.

 

 

3.1 Существующие программы

Планы уроков, которые выделены в подразделе 3.2, были составлены на основе опыта существующих курсов и могут быть включены в эти курсы как отдельные уроки или в комбинации с другими элементами. В приведенной ниже таблице предлагаются некоторые возможные комбинации, хотя нужно отметить, что многое будет зависеть от определенных курсов, которые входят в программы в конкретных школах. Например, в школе может проводиться курс по развитию критического мышления для учеников 7-8 классов, а затем – курс по праву на каждый день для учеников 9-10 классов. В таком случае рекомендуется, чтобы эти два курса были последовательными и включали уроки с тематикой о коррупции, соответствующей не только содержанию этих курсов, но также и содержанию уроков, которые могут проводиться в рамках какого-либо последующего курса.

 

Существующие программы	Возможные / желатель­ные темы
Критическое мышление / философия для детей	A, B, C, D, M, O
Право на каждый день	C, D ,F, G, M (M,O)
Права человека	C, D, E, F, G
Экономика / бизнес	A, J, K
Гражданское / демократичес­кое образование	A, B, C, D, H, I, N, O (все темы)

Хотя мы не включили специальные уроки для использования в последовательных программах, мы советуем преподавателям начать поднимать проблемы, касающиеся коррупции, на этих занятиях. В то же время, это должно быть, по нашему мнению, представлено не так как явное «образование против коррупции», а скорее как обсуждение общих вопросов морали, в качестве подготовки к рассмотрению темы коррупции.

 

3.2 Учебные планы

Тема 1: ЧТО ТАКОЕ КОРРУПЦИЯ? СФЕРЫ ЕЕ РАСПРО­СТРАНЕНИЯ

А: ИССЛЕДОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ

Общие представления о том, что является основой коррумпированного поведения, или, по крайней мере, что является приемлемым поведением, часто варьируются от одного общества к другому, и даже в пределах различных групп одного и того же общества. В любом случае, существует немало сфер, которые не полностью подпадают под общепринятое определение коррупции как злоупотребления общественным положением для получения личной выгоды. Такие определения неизбежно содержат субъективный или оценочный элемент, который требует разъяснения и некоторой формы консенсуса.

Упражнение: Исследовать множество пограничных случаев, чтобы определить преде­лы/границы коррупции. Такое задание может включать случаи когда, например, государственные чиновники принимают подарки или используют государственные ресурсы для частных дел, а также примеры «быстрых денег», — молниеносного обогащения, и так далее. Ученики могут рассмотреть и обсудить каждый из случаев, обращая при этом внимание на следующие вопросы:

·  Имела ли место какая-либо непорядочность?

·  Имела ли место какая-либо несправедливость?

·  Можем ли мы рассматривать этот пример как проявление коррупции?

В: ГДЕ ЭТО СУЩЕСТВУЕТ? СФЕРЫ РАСПРОСТРАНЕ­НИЯ КОРРУПЦИИ

Ученикам полезно иметь четкое представление о масштабах распространения коррупции в обществе. В проекте, рассчитанном на один класс (или на школу), можно рассмотреть и проанализировать проявления коррупции в различных сферах общественной жизни и их влияние.

Предлагаемые действия и проекты:

В школах можно использовать данные исследований, проведенных местными неправительственными организациями, как часть проектов по общественному правосознанию. Такие данные могут служить материалом для статистического, географического, социологического и культурного анализа, а также лечь в основу дальнейшей работы над проектами. Сравнивая уровни коррупции в разных странах можно поднять вопрос о причинах коррупции в различных обществах.

Учащиеся могут проводить опросы с целью определения (предполагаемого) уровня коррупции в сфере государственных служб. Это может быть осуществлено в ходе совместной работы или при выполнении отдельных проектов. Анкетирование может быть анонимным или проводиться в ходе личных интервью с членами семей, близкими, друзьями и т.д. Повсюду, где это возможно, следует интересоваться подробностями личного опыта.

Возможные вопросы для опросов общественности:

·  Как Вы считаете, улучшилась или ухудшилась ситуация в отношении коррупции в государственных (коммунальных) службах?

·  Если Вы имели контакт со сферой коммунального обслуживания в прошлом году, укажите, за какие услуги Вам пришлось платить (в процентном выражении; можно собирать данные по конкретным услугам; подарки можно включить как отдельную категорию)?

·  Давали ли Вы когда-либо взятку за медицинские услуги?

·  Получали ли Вы когда-либо худшее обслуживание в результате отказа дать взятку?

Тема 2: ВОПРОСЫ МОРАЛИ

Как правило, коррупция во многих бывших коммунистических странах считается нормальным явлением, которое рассматривается, как широко распространенное и «незначительное» злоупотребление социальными нормами поведения или как отсутствие моральной силы. Образовательные программы должны обратить внимание на реальные жертвы коррупции, используя эти примеры при рассмотрении таких понятий, как правосудие, честность, дискриминация, права и обязанности и т.д.

В таких примерах необходимо четко показать, как коррупция ущемляет права человека, и как следует применять моральные аргументы в случаях нарушений прав человека. Однако не менее важно поднять также вопрос о личной ответственности, чтобы учащиеся активно включались в борьбу с коррупцией.

С: РЕАЛЬНЫЕ ЖЕРТВЫ КОРРУПЦИИ

Реальные примеры более эффективны, чем статистические данные, потому что они пробуждают чувство справедливости. Учащиеся могут провести опросы / исследования на местном уровне среди жителей, ставших жертвами коррупции. Ниже приводится случай, переданный в Коалицию 2000 (Болгария), который можно использовать как материал для нескольких упражнений:

Случаи коррупции в Бургасе (Болгария) в 1999-2000гг.

В ноябре 1999 года госпожа Карамфилка Георгиева из города Карнобат информировала нас о том, что в результате медицинской халатности и коррупции она потеряла своего первого внука, и что жизнь ее невестки, Марии Георгиевой, при этом оказалась в опасности. Ее невестка должна была родить своего первого ребенка в больнице г.Карнобат, где дежурный гинеколог потребовал 300 новых левов за принятие родов у Марии. После того, как ему сказали, что у семьи нет такой суммы, он оставил женщину без присмотра на всю ночь. В результате ребенок родился с тяжелым повреждением мозга, а Мария была переведена в Центральную больницу Бургаса в критическом состоянии. Наша проверка показала, что ребенок умер, и что мать до сих пор находится в тяжелом состоянии. По нашему настоянию, Карамфилка Георгиева подала жалобу директору Регионального Центра здравоохранения, доктору Георгию Паздерову, который затем обратился в районную Прокуратуру Бургаса.

Упражнение 1 (обсуждение).

·  Был ли гинеколог прав, когда отказался обслуживать Марию бесплатно?

·  Можно ли оправдать его действия в том случае, если он не получал заработную плату в течение 3 месяцев, или, если его заработная плата ниже прожиточного минимума?

·  Если бы официально было установлено, что такая медицинская услуга стоит 300 левов, которые потом поступали бы в фонд службы здравоохранения, изменилось бы Ваше мнение об этом случае?

·  Если существует определенный тариф за предоставление медицинской помощи во время родов - 300 левов, должна ли Мария иметь право на бесплатное лечение?

·  Последующие вопросы, которые могут стать основными темами для обсуждения:

§  Доктора поступают нечестно, если требуют взятки от пациентов, но по сравнению с коррупцией в медицинской сфере, коррупция среди дорожной полиции не приводит к реальным жертвам.

§  Если я желаю потратить мои собственные деньги, которые станут гарантией того, что мой ребенок поступит в университет, я имею на это право.

§  Если правительство не уважает мое право на достойный жизненный уровень, почему я должен соблюдать свои обязательства перед ним?

§  Если все мои коллеги привыкли получать дополнительную плату за медицинские услуги, а я — нет, то справедливо ли это?

Упражнение 2 (ролевая игра).

Учащимся предлагается сыграть роли различных персонажей, которые могли бы участвовать в реальной ситуации. В конце актеров просят распределить ответственность. Это может стать стимулом для глубокого раз­мышления о систематическом характере коррупции. Роли могут распре­деляться по парам следующим образом:

·  Мать Марии и другая женщина, которая заплатила 300 левов — мать другого ребенка, рожденного в ту же ночь.

·  Гинеколог и Министр здравоохранения, которому сократили бюджет в результате уменьшения налоговых доходов.

·  Доктор-коллега, который отказывается брать взятки, и директор больницы, закрывающий глаза на практику взяточничества.

D: ПОНЯТИЕ ОТВЕТСТВЕННОСТИ

В программах необходимо заострить внимание на степени пассивного восприятия коррупции и привлечь интерес к понятию об общей ответственности. Можно также рассмотреть различие между участием в коррупции с целью получить предпочтительное отношение и участием с целью получить обычное добросовестное отношение.

Упражнение

Учащиеся могут рассмотреть некоторые проступки из школьной жизни, часть из которых может быть связана с коррупцией в обществе (но эту связь для начала не следует определять четко)

Например:

·  Вы видели, как Ваш друг украл цветную бумагу из школьного запаса канцелярских принадлежностей.

·  Два ученика в классе постоянно получают хорошие оценки за выполнение домашнего задания, которое, Вы уверены, даже не всегда бывает сделано.

·  Вы узнали о том, что между Вашим другом и одним из учеников старших классов намечается серьезная стычка, и Вы уверены, что в этой ситуации Ваш друг проиграет.

·  Один ученик взял Ваши цветные ручки и не собирается их возвращать.

·  Злонамеренная сплетня о Вас распространяется по всей школе.

·  Вы видели, как один из абитуриентов списывал на вступительном экзамене в университет, где очень высокий конкурс.

·  Кассир в школьной столовой по ошибке дал Вам больше сдачи. Вы промолчите или вернете лишнюю мелочь?

·  Очень ценные часы Вашей матери, которыми Вы пользовались, были украдены. Вы полагаете, что Вы знаете, кто это сделал, но этот человек (Ваш одноклассник) отрицает это.

·  Вам предлагают ознакомиться с вопросами предстоящего экзамена за небольшую сумму денег.

Вопросы можно использовать как основу для дискуссии в классе. В частности, преподаватель может провести разграничение между различными типами личного отношения к коррупции:

·  Инициирование нечестных приемов и поступков

·  Участие в коррупционных действиях только в тех случаях, когда представляется такая возможность

·  Личное сопротивление

·  Активные действия против проявлений нечестных практик в обществе

Тема 3: КОРРУПЦИЯ И ПРАВА ЧЕЛОВЕКА

Существует множество способов включения проблемы коррупции в курсы по правам человека. Самое главное, что коррупцию следует рассматривать как проблему, связанную с правами человека, – другими словами, как явление, которое наносит моральный ущерб и вредит людям и которое должно быть запрещено на основании международных норм в сфере прав человека. Моральные аспекты уже рассматривались в предложенных упражнениях, и мы советуем включить подобное упражнение в модуль С: РЕАЛЬНЫЕ ЖЕРТВЫ КОРРУПЦИИ.

По возможности в программах необходимо обращать особое внимание на последствия коррумпированных методов для уже пострадавших членов общества, чтобы пробудить у учеников чувство справедливости. Коррупция в сферах образования и здравоохранения имеет очевидную и непосредственную связь с проблемами прав человека. В то же время, очень важно рассматривать и такие случаи, в которых людям не наносится очевидный вред, чтобы эти проявления не воспринимались только как ’аморальные’ формы коррупции.

Е: КОРРУПЦИЯ И ВСЕОБЩАЯ ДЕКЛАРАЦИЯ ПРАВ ЧЕЛОВЕКА

Упражнение

Ученики могут рассмотреть различные формы проявления коррупции и определить, какие статьи Всеобщей декларации (или других международных документов) можно применить к данным нарушениям, связанным с коррупцией. Например:

·  Защита от шантажа, вымогательства

·  Взятка журналисту, чтобы опубликовать / не публиковать определенный материал

·  Продвижение по службе через кумовство / родственные связи

·  Оплата за ускоренную регистрацию компании

·  «Покупка» места в государственном университете

·  Взятка должностному лицу в суде

·  Компания, которая платит политическому деятелю, чтобы он представлял ее интересы

Вопрос для дебатов / обсуждения:

Если избранное / предпочтительное отношение гарантировано после дачи взятки государственному чиновнику, то для этого нет никакого объективного или разумного оправдания, и это является дискриминацией.

F: ПРАВО НА СПРАВЕДЛИВЫЙ СУДЕБНЫЙ ПРОЦЕСС

Существует много вопросов для обсуждения, которые подходят для этой темы. Ученики должны понять существенные элементы справедливого судебного процесса, а также неотъемлемое право каждого человека на справедливое судебное разбирательство, прежде чем он будет признан виновным (презумпция невиновности).

·  Первое задание можно выполнять, применяя упражнение «мозговая атака», а затем провести сравнение с положениями Всеобщей декларации прав человека и/или Европейской конвенции по правам человека. Ученики могут также продемонстрировать это на примерах несправедливых судов, имевших место в истории, таких как показательные судебные процессы сталинской эпохи.

·  Второе задание может быть связано с обсуждением положения определенных групп населения в конкретной стране, которые иногда осуждаются в прессе безо всяких оснований. Судебные разбирательства, в ходе которых были допущены нарушения закона, можно использовать, чтобы показать, как иногда фабрикуются доказательства и как требование общественности вынести обвинительный приговор может повлиять на беспристрастность судебного процесса.

·  В ходе упражнений ученики также могут познакомиться с законодательством своей страны, которое гарантирует беспристрастность судей, право на помощь адвоката и т.п., а также исследовать правовые каналы, доступные для обжалования несправедливого ведения судебного процесса, включая обращение в Конституционный суд страны или в Европейский Суд.

G: СВОБОДА СЛОВА

Как уже упоминалось, существует множество тем для уроков, которые имеют отношение к этой проблеме. Самым важным моментом в делах, связанных с коррупцией, является свобода печати, как одно из основных требований для любого проявления борьбы с коррупцией. Ученики должны понять, что цензура -в любой ее форме - нарушает право журналистов на выражение своего мнения, а также право общества на получение информации..

·  • В упражнениях следует рассматривать не только прямые формы цензуры, но также и самоцензуру, - связанную со страхом или с прагматическими карьерными или финансовыми соображениями. Необходимо обратить внимание на рост числа безвременных и необъяснимых смертей журналистов, проводивших журналистские расследования, особенно в России (и в Северной Ирландии) за последние несколько лет. Ученики могут также рассмотреть вопрос о необходимости принятия Закона о свободе информации или, если такой закон уже принят, изучить его содержание.

·  Ученики могут изучить вопрос о том, кто является хозяином средств массовой информации в стране. Анализ и сравнение одной и той же истории, освещавшейся в различных газетах, можно использовать как тему для обсуждения. В ходе этого задания, ученики могут рассмотреть вопросы, касающиеся объективности сообщения и степени влияния на содержание публикуемой информации со стороны редактора/ владельца.

Тема 4: БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Как и в случае с общественными образовательными программами, работа в школах должна быть направлена на рассмотрение двух центральных вопросов этой темы:

1.  Степень пассивного сопротивления коррупции со стороны конкретного человека, и

2.  Степень, с которой каждый человек может активно бороться с коррупцией в обществе.

Эти два вопроса можно рассматривать при выполнении упражнений по проблеме ответственности, например при рассмотрении модуля «D: ПОНЯТИЕ ОТВЕТ­СТВЕННОСТИ», описанного выше. Однако оба этих вопроса также следует поднимать в контексте понимания общественностью того, что она в силах влиять на процесс. Поэтому ученикам необходимо показать, как это можно делать, в дополнение к представлению положительных результатов таких программ. Идеально, если ученики будут дома обсуждать свое отношение или возможное участие в действиях. Мы рассмотрим некоторые способы реализации такого подхода, обсуждая модуль «N: ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И УЧАСТИЕ».

В каждой теме необходимо освещать проблему полномочий и указывать на те методы, которые может применить общество, чтобы понизить уровень коррупции. Таким образом, в ходе занятий ученики познакомятся с различными методами влияния на политический / законодательный процесс, которые может применить любой гражданин (этот вопрос будет подробно рассматриваться в уроке «Коррупция и демократическое общество»).

Н: КТО УЧАСТВУЕТ В КОРРУПЦИОННЫХ ДЕЙСТВИЯХ?

Упражнение

Для обсуждения и анализа степени вовлеченности в коррупцию ученики могут использовать результаты опросов общественного мнения и различных исследований. Например, данные по Албании указывают на следующие факты:

·  Около половины частных лиц признались в том, что в период после 1991 г. они давали взятки;

·  Четверть опрошенных, у которых члены семей были серьезно больны, признали факт дачи взяток медицинским работникам;

·  Более половины фирм признали, что они дают взятки государственным чиновникам. Расходы этих фирм, связанные с коррупцией, составляют приблизительно 7% от их оборотных средств;

·  Почти 50% фирм, связанных с государственными чиновниками, которые выдают разрешения на участие в правительственных операциях, признали, что дают взятки. Такие фирмы дают взятки в 70% случаев;

·  Более 50% должностных лиц, работающих на таможне, ’покупают’ свои должности. Другие государственные рабочие места также часто «покупаются», включая должности налоговых инспекторов, судей, распределителей природных ресурсов, прокуроров, полицейских, местных должностных лиц, министров.

Вопросы для обсуждения:

·  Следует упомянуть, что если положение дел не изменится, то, по крайней мере, половина учеников класса будут давать взятки государственным чиновникам после того, как они закончат школу. Попросите учеников, чтобы они представили себе, к какому лагерю, по их мнению, они могут себя отнести (мы не рекомендуем обсуждать этот вопрос открыто, хотя в коллективах, где существуют доверительные отношения, такая дискуссия вполне может оказаться полезной).

·  Какое чувство возникнет у учеников в том случае, если весь класс (школа) единодушно приняли решение о том, что никто не будет принимать участие в коррупции, а один человек нарушил этот договор?

·  Как они чувствовали бы себя, если бы оказались на месте этого человека?

·  Что произойдет, если все граждане откажутся давать взятки государственным чиновникам?

·  Что произойдет, если все государственные чиновники откажутся брать взятки?

I: ПОЛОЖИТЕЛЬНЫЙ ОПЫТ

Ученикам необходимо привести примеры успешных действий в борьбе с коррупцией, как в их стране, так и на международном уровне. Например:

·  Проблема сомнительных наличных денег (Великобритания) привела к созданию специальной Комиссии Нолана (Nolan Committee) и к докладу, представленному этой Комиссией. Ученики могут проанализировать, можно ли найти применение рекомендациям из этого отчета в их собственной стране.

·  Дело Джонатана Айткена (Великобритания), которое иллюстрирует важную роль средств массовой информации (а также терпение, которое часто требуется в борьбе с коррупцией). Здесь можно прямо говорить о борьбе с коррупцией через средства массовой информации.

·  Случаи, которые не имели такого широкого резонанса в обществе, но которые указывают на роль неправительственных организаций.

Тема 5: КОРРУПЦИЯ И РЫНОЧНАЯ ЭКОНОМИКА

При выполнении упражнений по этой теме можно рассмотреть и обсудить влияние коррупции на рыночную экономику и вообще на уровень жизни. Во время обсуждения можно поднимать эту проблему как с точки зрения индивидуального бизнеса, так и с учетом финансового положения страны в целом.

Существуют многочисленные отчеты, исследования и статистические данные, которые можно использовать как материал для подготовки уроков по этой теме. Ниже мы предлагаем некоторые примеры (из различных источников), которые можно использовать как отправные точки для обсуждения.

J: ВЛИЯНИЕ НА БИЗНЕС

·  В ходе проведения опроса в Албании выяснилось, что более половины фирм готовы платить более высокие налоги в том случае, если правительство сможет эффективно контролировать коррупцию. В среднем фирмы были готовы увеличить свои налоговые платежи более чем на 10% от своего общего дохода.

·  Руководство большинства опрошенных фирм признало, что дает взятки, чтобы снизить выплаты налогов и получить различные лицензии. Руководители частных предприятий тратят приблизительно 40% своего рабочего времени на общение с государственными чиновниками, ответственными за выдачу лицензий и разрешений, а также на «переговоры» о налогах и штрафах (для сравнения: соответствующие данные для Чили, Сальвадора и Уругвая составляют приблизительно 8-12%).

·  Вероятность того, что российские бизнесмены будут вынуждены подкупать должностных лиц, намного больше, чем у их польских коллег. Более того, при регистрации бизнеса в России требуется приблизительно в 4 раза больше времени, чем при той же процедуре в Польше. Даже при таком высоком уровне взяточничества, компании в России проверяются в два раза чаще, чем в Польше, и существует большая вероятность того, что почти половина компаний будет оштрафована.

·  Коррупция имеет способность размножаться сама по себе — это дает бюрократам стимул не только оставлять без изменений неэффективные правила (так, чтобы они могли получать больше взяток), но и расширять возможности для применения таких правил.

К: ВЛИЯНИЕ НА ГОСУДАРСТВЕННУЮ КАЗНУ

Коррупция имеет тенденцию раздувать теневую экономику, потому что сделки, в которых участвуют коррумпированные чиновников, практически невозможно оспорить в государственном суде и они редко облагаются налогами... Теневая экономика отрицательно влияет на налоговый базис страны и официальный валютный курс (таким образом, стимулирует утечку капиталов)

В период с 1989 по 1996 г. доля теневой экономики на Украине выросла примерно с 38% до 50% по отношению к общему ВВП. Увеличение частично произошло благодаря существенному снижению уровня официальной экономики в течение этого периода и частично из-за роста в абсолютном размере (в три раза) теневой экономики.

Как правило, взятки предлагаются государственным чиновникам, чтобы компенсировать низкое качество товаров или услуг, которые никогда, вероятно, не были бы выбраны (по тем же ценам) в ходе честного соревнования.

Тема 6: КОРРУПЦИЯ И ЗАКОН

Если в обществе не проявляется должного уважения к законам, это означает, что в таком обществе меньше барьеров для проявлений коррупции; более того, если коррупция пронизывает все общество, очень трудно убедить людей уважать законы. Следует четко определить обе эти задачи. Необходимо отметить, что вторая задача представляет трудность для преподавателей права в посткоммунистических государствах. Как могут преподаватели настаивать на необходимости соблюдения законов, если ученики видят, по крайней мере, в некоторых из этих стран, что взрослые сами не всегда придерживаются этого принципа? Мы считаем, что этот вопрос необходимо поднимать именно через правовое образование, и что преподаватели должны признать существующие трудности, поскольку они обязаны ознакомить учеников с основными требованиями законов.

L: ЗАКОНОДАТЕЛЬНАЯ СТРУКТУРА

·  Ученики должны знать законодательство своих стран, а также границы, в которых коррупция не просто является предосудительным явлением с моральной точки зрения, но и нарушением закона. Образование в этой области должно, хотя бы частично, основываться на призыве соблюдать законы, а также на ознакомлении учащихся с существующими санкциями, направленными на то, чтобы законы соблюдались.

·  В программах также необходимо подчеркивать и объяснять важность любой стратегии, направленной на борьбу с коррупцией, включая ключевые законодательные инициативы и основные политические и правовые структуры данной страны. Уважительное отношение к закону невозможно привить без трудностей там, где закон понимается только как ограничение индивидуальной свободы и как создание полномочий, которые не пользуются особым уважением со стороны общества.

·  В ходе упражнений учащиеся могут рассмотреть и обсудить некоторые судебные дела, а также изучить законы, на основании которых правонарушения рассматривались в суде. В процессе ознакомления учащиеся получают возможность определить причины применения таких законов и их преимущества как для общества в целом, так и для отдельных лиц.

М: НАРУШЕНИЕ ЗАКОНА

В двух упражнениях по теме 2 рассматривается вопрос о моральной ответственности за соблюдение правил и законов, и в каждом из этих упражнений можно применить большую или меньшую степень правовой предвзятости. Для более подробного изучения различных причин необходимости соблюдения законов можно использовать пример дилемм, таких как дилемма Колберга Хайнца[1]. Ученики должны понять, что причины для соблюдения законов многочисленны, сложны и существуют на нескольких различных уровнях. Одной из самых важных причин является то, что для сохранения относительного мира, гармонии и стабильности, любое общество должно соблюдать совокупность согласованных правил, независимо от того, существуют или нет веские основания в отдельных конкретных случаях для нарушения некоторых из этих правил. Это обеспечивает моральную базу для соблюдения законов, которая часто отсутствует в посткоммунистических обществах. Отсутствие такой моральной базы часто используется в качестве оправдания, когда даются или берутся взятки.

Тема 7: КОРРУПЦИЯ И ДЕМОКРАТИЧЕСКОЕ ОБЩЕСТВО

Связи между антидемократическим и коррумпированным обществом много­численны – действительно, в предшествующих разделах речь шла об элементах, характерных для здорового демократического общества. Поэтому, в данном разделе мы рассмотрим два вопроса, которые являются фундаментальными для концепции демократии, и которые не упоминались ранее, а именно:

1.  В подлинной демократии государственные должностные лица рассматриваются как государственные служащие, другими словами, как лица, выполняющие обязанности и представляющие интересы общественности (а не свои собственные!).

2.  Успешное функционирование демократии зависит от степени участия граждан. Нельзя ожидать, что государственные служащие будут образцами честности.

N: ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И УЧАСТИЕ

Если демократия воспринимается как правление народа (по крайней мере, в смысле представительства), то учащиеся должны понимать, как следует подходить к вопросам выбора своих представителей и подотчетности этих представителей. Учащиеся должны понимать права, которыми они пользуются в демократическом обществе; понимать обязанности отдельных граждан в таком обществе, и знать о средствах, используя которые, отдельные граждане могут выполнять свои обязанности и требовать соблюдения своих прав. Эти вопросы можно рассматривать в ходе выполнения многочисленных упражнений общего (теоретического) плана. Такие упражнения являются введением к нижеследующим видам деятельности.

Действия предусматривают предложения для практических решений, через которые ученики могут оценивать различные способы участия и получить представление о том, как такое участие может содействовать контролю за поведением государственных должностных лиц. Учащиеся должны ознакомиться с примерами успешных ходатайств или кампаний (например, подушный налог в Великобритании, акции по охране окружающей среды или кампании, организованные Transparency International). Ученики могут также принять участие в одном или нескольких мероприятиях, перечисленных ниже:

·  Провести опрос общественного мнения (см. описание в теме 1) и затем сообщить результаты с максимально возможной оглаской на уровне школы или района;

·  Организовать и провести кампанию/демонстрацию, затрагивающую специфическую область коррупции (например, кампания может быть посвящена вопросу о неприкосновенности членов парламента);

·  Написать и разослать письма и ходатайства, адресованные членам Парламента или Президенту страны;

·  Разослать письма в местные газеты;

·  Составить школьный / институтский информационный бюллетень, повествующий о вредном влиянии коррупции;

·  Связаться с НПО, работающими в сфере борьбы с коррупцией. Некоторые ученики могут быть привлечены к деятельности по осуществлению контроля, а затем сообщить о такой деятельности другим ученикам в классе.

О: ДОВЕРИЕ

Там, где коррупция широко распространена, практически невозможно говорить о доверии среди членов общества; а где нет никакого доверия, концепция представительной демократии не является значимой. Несомненно, в образовательных программах необходимо пытаться поднимать вопрос доверия, но в то же время отдельные уроки сами по себе не способны привести к желаемому результату. Доверие нуждается в осторожном культивировании: сначала требуется время для развития, а потом необходимо постоянно уделять время и внимание для того, чтобы доверие было неподдельным и глубоким. По этой причине, одним из наиболее эффективных средств, по нашему мнению, является постоянная работа в этом направлении или, другими словами, процесс культивирования доверия.

Однако отдельный тематический урок можно посвятить этому процессу, затрагивая вопрос о важности доверия в демократическом обществе, и тем самым закладывая основы для более доверительных отношений, по крайней мере, во время обучения в школе.

Вопросы:

·  Каким бы был мир, если бы не существовало доверия? Какими бы были люди?

·  Если Вам предстоит выбрать человека, который будет представлять Ваши интересы, какие качества / характеристики были бы Вашим приоритетом при выборе?

·  Если Вас избрали депутатом, на чем будут основываться Ваши решения (например, на основе пожеланий большинства тех людей, которые Вас избрали, – или общества в целом?

·  Как Вы считаете, правильно ли то, что в демократических государствах каждый человек имеет право голоса? Почему те люди, которым Вы не доверяете, также имеют право выбирать руководителей страны?

·  Как Вы думаете, существуют ли люди, которым никто, никогда, ни в чем не может доверять?

·  Если Вам искренне доверили сделать что-то, Вы попытаетесь сохранить доверие? Почему?

·  Если Вы ощущаете, что кто-то Вам не доверяет, какое мнение возникнет у Вас о таких людях?

Дополнительные задания:

Ученики могут составить свой собственный «Договор о честности» или «Залог доверия», который будет регулировать поведение в классе (или в школе). Могут избираться наблюдатели из числа одноклассников, чтобы помочь ученикам в соблюдении статей договора. (Эффективность этого упражнения очень возрастет, если преподаватели также согласятся соблюдать условия договора).

 

3.3. Школа: целостный подход

Несмотря на то, что мы лишь кратко остановимся на этом вопросе, существует множество интересных возможностей исследования этой проблемы в рамках процесса демократизации школ. Основная идея состоит в том, что не слишком целесообразно отводить время в учебном плане на обучение демократии, если атмосфера и на уроках, и в школе, и за ее пределами в целом носит антидемократический характер. Одна из ключевых целей в процессе демократического образования, правового образования или образования в сфере борьбы с коррупцией состоит в том, чтобы поддерживать определенные ценности; а ценности нельзя «поддерживать» академическим способом в условиях, когда они не являются очевидными общепризнанными ценностями.

Сотрудничество с заинтересованными директорами школ может преобразовать некоторые методы, отношения, и структуры управления в школах с целью создания атмосферы доверия и взаимного уважения, что могло бы усилить содержание тех уроков, которые мы предлагаем. В идеале, это можно сделать в тесном сотрудничестве с директором школы, и еще хотя бы с одним из учителей, который бы отвечал за координацию учебного процесса по всей школе.

КОМПОНЕНТЫ УЧЕБНОГО ПРОЦЕССА

Мы попытались проиллюстрировать внутреннюю связь между культурой демократии и культурой, в которой коррупция не допускается или, по крайней мере, не имеет сильного влияния. Мы не утверждаем, что коррупция должна быть главным компонентом в работе с директорами школ, но считаем, что большинство проблем, связанных с вопросом демократизации школы, имеют прямое отношение к борьбе с коррупцией. В отдельном учебном модуле связь между этими двумя концепциями может стать явной, но даже в таком случае эту проблему лучше всего рассматривать в рамках общей структуры учебного процесса, в теме о правах человека (сам термин «коррупция» как довольно «эмоциональный» может показаться некоторым директорам школ не слишком подходящим для обсуждения).

Следующие вопросы могут лечь в основу учебного курса:

·  Концепции демократии: рассмотрение / обсуждение / анализ главных ценностей демократического общества и того, как эти ценности можно внедрить в школьную жизнь (эта идея подробно рассматривается ниже, в разделе Повышение квалификации преподавателей);

·  Улучшение отношений в коллективе преподавателей: доверие, честность, сотрудничество и взаимная поддержка;

·  Целостный подход: делегирование, методы обучения, единая «политика» школы и «скрытые сообщения»;

·  Предоставление ученикам большей ответственности: объективность, свобода информации/выражения, школьные советы, ученические программы по посредничеству;

·  Работа с родителями и местной общественностью: программы по работе с общественностью, привлечение родителей и предоставление им полномочий (вопросы подотчетности);

·  Проблемы прав человека: справедливое, объективное оценивание работы учеников, правосудие, отсутствие дискриминации, борьба с коррупцией.

 

3.4. Повышение квалификации преподавателей

Маловероятно, что ученик приобретет ценные знания, получая уроки о коррупции от преподавателей, которые не способны убедительно говорить о возможности и необходимости борьбы с этим явлением.

В то же время, это может оказаться серьезной проблемой для довольно ранимых и чувствительных преподавателей, по крайней мере, в тех странах, где коррупция чрезвычайно широко распространена, поэтому в таких случаях лучше поднимать вопросы только в рамках общего гражданского образования или курсов по правам человека. Ниже мы предлагаем более детальную версию упражнения по теме А. ИССЛЕДОВАНИЕ КОНЦЕПЦИИ, которая может использоваться как для выражения мнения преподавателей, так и для иллюстрации общей методологии, соответствующей требованиям общего/среднего образования.

Более конкретные курсы можно организовать для преподавателей или директоров школ, которые заинтересованы в реализации более интегрированного подхода и не боятся прямо поднимать проблемы коррупции. Ниже приводятся некоторые идеи о том, как можно организовать курсы, посвященные проблемам коррупции.

3.4.1 Составные части учебного плана

ЗАНЯТИЕ 1: ЧТО МЫ ПОНИМАЕМ ПОД ТЕРМИНОМ «КОРРУПЦИЯ»?

Для того, чтобы преподаватели могли разобраться в собственном отношении к коррупции, им можно предложить самостоятельно рассмотреть приведенные ниже примеры и ответить на следующие вопросы:

·  Имела ли место какая-либо непорядочность?

·  Имела ли место какая-либо несправедливость?

·  Можем ли мы рассматривать это как случай коррупции?

Желательно, чтобы преподаватели отвечали на вопросы не с точки зрения заурядного обывателя, но как лица, облеченные особой ответственностью, обучающие молодых людей гражданским ценностям. Если некоторые преподаватели признают желание будущих поколений формировать независимый набор ценностей, отличающийся от их собственного, это может послужить хорошим толчком для обсуждения причин такого явления.

Вопросы для размышления (занятие 1)

• Нарушитель правил дорожного движения предлагает деньги полицейскому, чтобы не идти в отделение полиции и не платить штраф в полном размере. Полицейский не просил денег, но принял их.

• Некий человек пришел в госу­дарственное учреждение и ответственный чиновник помог ему в решении сложного вопроса. Когда вопрос был решен, посетитель предложил чиновнику деньги в размере 100 еди­ниц (местной валюты), которые были приняты должностным лицом.

• Некий человек обращается в государственное ведомство. Должностное лицо преднаме­ренно «тянет» время. Человек дает деньги чиновнику (в раз­мере 50-100 единиц местной валюты), чтобы ускорить про­цесс и вознаградить должност­ное лицо за его усилия

• Правительственное должностное лицо использует официальный автомобиль и бензин в личных целях

• Бизнесмен дает комиссионное воз­награждение ведомству или дол­жностному лицу, курирующему проект.

• Высокопоставленный военный чиновник получает комиссионные при закупках оружия.

• Кто-то тайно платит деньги министру или протеже высокопо­ставленного чиновника или мини­стра

• Человека повышают в должности, потому что он является родствен­ником или протеже высокопостав­ленного чиновника или министра.

• Государственное должностное ли­цо опаздывает на работу, уходит из офиса домой раньше времени и часто использует офис для личных дел

• Государственный служащий пла­тит деньги агенту или более высо­копоставленному должностному лицу с целью получить продвиже­ние по службе.

ЗАНЯТИЕ 2: БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ ЧЕРЕЗ ОБРАЗОВАНИЕ.

Это занятие можно посвятить изучению того, как проблема коррупции может рассматриваться в рамках учебного плана, например, просматривая содержание приведенных выше уроков. В зависимости от опыта участников (знакомы ли они с используемыми методами обучения) может оказаться необходимым провести не одно, а два занятия по этой теме.

ЗАНЯТИЕ 3: БОРЬБА С КОРРУПЦИЕЙ

Отдельное занятие можно посвятить теме N: ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО И УЧАСТИЕ, а также поиску путей и способов, посредством которых учащиеся могут активно включиться в борьбу с коррупцией. Следует поощрять преподавателей, которые применяют некоторые виды такой деятельности в своей работе с учащимися.

ЗАНЯТИЕ 4: ЦЕЛОСТНЫЙ ПОДХОД

Участникам следует объяснить, какие имеются возможности для расширения их деятельности на другие уроки в школе и для привлечения к этому процессу членов администрации. Они могут рассмотреть ряд демократических концепций в пределах школьной структуры и «скрытые сообщения», которые дети получают в стенах школы.

КОНЦЕПЦИИ ДЕМОКРАТИИ

1.  Верховенство права

·  Кто устанавливает правила в школе? (Если Ваш ответ – преподаватели / директор школы, то – справедливо ли это с Вашей точки зрения?)

·  Правила применяются ко всем одинаково?

·  Действительно ли преподаватели подчиняются тем же правилам, что и ученики?

·  Должны ли они вообще? (Например - извиняются ли преподаватели, если они опаздывают к началу занятий? Всегда ли они выслушивают то, что ученики им говорят?)

2.  Подотчетность / Контроль за злоупотреблениями властью

·  Существуют ли люди (например, родители), перед которыми школа должна отчитываться, но которые фактически не имеют влияния на выбор политики и методов? (Что они могут чувствовать при этом?)

·  Имеет ли место какой-либо фаворитизм или коррупция в школе?

·  Злоупотребляют ли преподаватели своей властью над учащимися? (Вы считаете, что ученики согласились бы с Вашим ответом?)

·  Существуют ли механизмы, к которым учащиеся могли бы обратиться в случаях такого злоупотребления?

·  Имеются ли процедуры для сотрудников, чтобы обратиться с жалобой или высказать обиду?

3.  Права человека

Существует ли у Вас уверенность в том, что все права Ваших учеников уважаются в пределах школы?

Например,

·  Свобода слова? Считают ли учащиеся возможным свободно выражать свое мнение по любому вопросу!

·  Человеческое достоинство? Были ли случаи публичного оскорбления учеников в классе!

·  Терпимость/Отсутствие дискриминации? Осуждаются ли люди за высказывание своего мнения? Защищены ли меньшинства!

·  Стоит ли защита прав ребенка на первом месте при рассмотрении какого-либо вопроса?

·  Замечено ли какое-либо физическое или умственное насилие?

4.  Правосудие/равенство

·  Одинаково ли относятся учителя ко всем ученикам?

·  Случается ли, что учителя критикуют или делают замечания ученикам, когда не знают ответов на их вопросы?

·  Наказание - это честное и единственное решение проблемы при неудовлетво­ рительном поведении? Последовательны ли эти наказания?

·  Действительно ли ученики считаются невиновными до тех пор, пока не доказана их вина?

·  Считают ли ученики возможным пожаловаться об имевшем место насилии? (Что произошло? Эффективно ли рассматривался этот вопрос?)

·  Каждому ли предоставляется возможность быть выслушанным?

5.  Прозрачность

·  Все ли школьные правила известны ученикам? Родителям?

·  Обнародуются ли заранее все принимаемые решения и политика?

·  Действительно ли люди способны выяснить, почему именно такая политика была принята, и кто несет ответственность за ее принятие?

·  Имеются ли возможности для открытых форумов/дискуссий, где любой человек может выступить с любым вопросом?

·  Является ли доступной информация о школьном бюджете, расходах?

6. «Правление народа», участие, выборы

·  Существуют ли возможности для преподавателей, учеников или родителей влиять на школьную политику и участвовать в ее формировании?

·  Доступны ли эти возможности для всех членов каждой группы?

·  Консультируются ли с людьми по тем вопросам, которые их непосредственно касаются?

·  Поощряется ли активное участие в различных мероприятиях школьной жизни?

·  Существуют ли механизмы, на основании которых лица, облеченные властью, являются подотчетными перед учениками или родителями?

Имеются ли механизмы для прекращения злоупотреб­лений властью?

[1] (Дилемма Хайнца) Жена Хайнца страдает от смертельной формы рака, и у Хайнца нет возможности попросить или взять в долг деньги на ее лечение. Он намеревается взломать дверь в офисе доктора и украсть медицинские препараты, чтобы спасти жизнь своей жены. Дилемма еще более заостряется тем фактом, что доктор, создавший лекарство для лечения этой болезни, требует непомерно высокую плату за лекарство.