Громадянська Освіта

http://osvita.khpg.org/index.php?id=1098288044


ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ОБСЕ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ВЫБОРОВ

20.10.2004

МЕЖДУНАРОДНОЕ ПРАВО И ВЫБОРЫ

Несмотря на то, что принцип проведения демократических выборов был изложен еще во Всеобщей декларации прав человека в 1948 г., международное сообщество только недавно стало уделять этому вопросу должное внимание.

Европейская конвенция о защите прав человека и основных свобод, принятая в 1953 г., обязала государства, подписавшие ее, выполнять налагаемые ею обязательства по отношению друг к другу, она также обязала каждое из этих государств выполнять соответствующие положения по отношению к любому гражданину, находящемуся в его юрисдикции.

Что касается выборов и представительного правительства в частности, обязательства государств в этом отношении были более ясно определены в 1954 г. в Статье 3 Протокола №1 к Европейской конвенции. Однако до 1990 г. применение Конвенции было ограничено территориями демократических государств Западной Европы.

В 1966 г. Генеральная Ассамблея ООН приняла резолюцию, к которой прилагались Международные пакты: об экономических, социальных и культурных правах и о гражданских и политических правах. Статья 25 Международного пакта о гражданских и политических правах расширила предмет Статьи 21 Всеобщей декларации прав человека касательно прав граждан на участие в управлении государством непосредственно или через представителей, свободно избранных в ходе демократических выборов.

Ратификации и выполнению Международного пакта о гражданских и политических правах, а также прогрессу в наблюдении за соблюдением других демократических институтов способствовало сотрудничество между бывшими Восточным и Западным блоками на основе „Хельсинкского процесса", инициированного в конце 1972 г. Хельсинкский процесс условно достиг своей высшей точки в результате подписания Заключительного акта Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ, ныне - ОБСЕ - Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе) в 1975 г. Хотя в Хельсинкском заключительном акте проблема выборов не упоминается, в него все же были включены 10 принципов, из которых Принцип VII рассматривал вопрос уважения к правам и основным свободам человека, включая свободу мысли, совести, религии и убеждений.

Начиная с 1975 г. Принцип VII лежал в основе деятельности СБСЕ в области человеческого измерения. Однако прошло 15 лет, прежде чем этот принцип превратился в перечень подробных политических обязательств, представленных в Документе 1990 г. Копенгагенской встречи СБСЕ по человеческому измерению, более известном как Копенгагенский документ.

Копенгагенский документ распространил обязательства государств-участников СБСЕ в области прав человека и основных свобод, на область выборов и представительного правительства. Он также обеспечил мандат на деятельность в области выборов сначала Бюро по свободным выборам, созданному в 1990 г. в рамках Парижской хартии для новой Европы, а позже - Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ), основанному в 1992 г.

С начала своей деятельности в области наблюдения за проведением выборов БДИПЧ осуществило наблюдение более чем за 100 избирательными кампаниями на территории государств-участников ОБСЕ, направив для этих целей более 10000 международных наблюдателей, которые часто осуществляли наблюдение вместе с более малочисленными группами наблюдателей, делегированных Парламентской Ассамблеей ОБСЕ, Советом Европы и Европейским Парламентом. Письменные документы наблюдательных миссий БДИПЧ, в частности, предварительные и заключительные отчеты о результатах наблюдения за выборами, а также другие документы, анализирующие избирательные процессы и законодательные основы, составляют богатый источник информации о том, как соответствующие обязательства, представленные в Копенгагенском документе, выполняются на территории государств-участников ОБСЕ.

В течение последнего десятилетия другие институты также внесли свой вклад в продвижение и прогрессивное развитие международных стандартов организации и проведения выборов, особенно на территории ОБСЕ. В Европе региональные стандарты проведения демократических выборов разрабатывались усилиями Парламентской Ассамблеи Совета Европы, Конгресса Европейских местных и региональных органов власти и Европейской комиссии за демократию через право (Венецианской комиссии),которые сотрудничают в рамках Совета за демократические выборы, а также прецедентным правом Европейского суда по правам человека.

На мировом уровне Комитет ООН по правам человека принял Общие комментарии к стандартам демократических выборов в 1996 г. Другие органы ООН, а также многосторонние и неправительственные организации, также внесли свой вклад в растущий перечень международных документов по этому вопросу, поскольку консенсус в области демократического управления возник в 1990-х годах.

Демократические выборы стали условием членства в определенных международных организациях и в более широком аспекте служат в качестве основы признания законности правительств в международном сообществе. Международные и региональные институты, в общем, признают, что гражданские и политические права, такие, как свобода мнения, информации, возможности создавать ассоциации (включая политические партии), и участвовать в свободных и честных выборах, являются ключевыми для консолидации демократического управления и верховенства закона.

Бюро по демократическим институтам и правам человека (БДИПЧ) содействует государствам-участникам ОБСЕ в „обеспечении полного уважения прав человека и основных свобод, действии на основе законности, проведении в жизнь принципов демократии и ... в создании, укреплении и защите демократических институтов, а также в развитии принципов терпимого отношения в масштабах всего общества" (Хельсинкский документ 1992-го года).

БДИПЧ находится в Варшаве, в Польше. Оно было открыто в 1990 г. на основании Парижской хартии под первоначальным названием „Бюро по свободным выборам". С тех пор Бюро постоянно росло и развивалось. Свое нынешнее название Бюро получило в 1992 г., когда его мандат был расширен и включил права человека и демократизацию.

БДИПЧ является ведущей организацией в Европе в сфере наблюдения за выборами.

БДИПЧ направляет миссии по наблюдению за выборами в государства-участники ОБСЕ для оценки выполнения ими обязательств ОБСЕ в области выборов. Тщательно и подробно разработанная методология позволяет охватить все аспекты избирательного процесса и дать им максимально полную оценку. В этих целях БДИПЧ направляет на места большие группы специалистов для наблюдения за ходом всего избирательного процесса: до, во время и после голосования. Ежегодно тысячи наблюдателей БДИПЧ проводят мониторинг выборов во всем регионе ОБСЕ.

Копенгагенский документ 1990 года обязывает государства-участники ОБСЕ приглашать другие государства наблюдать за проведением выборов в их странах, а БДИПЧ обеспечивает координацию та к иго наблюдения. Долгосрочные наблюдатели, командированные государствами-участниками ОБСЕ, размещаются по всей стране на период от шести до восьми недель. Их задача - дать оценку действующего в стране избирательного права и избирательных инструкций, администрации выборов, информационной среды и условий, в которых ведется избирательная кампания. Краткосрочные наблюдатели прибывают позже, и наблюдают за окончанием избирательной кампании, процессом голосования и подсчета голосов. Вскоре после голосования БДИПЧ выпускает предварительный отчет, часто совместно с другими международными организациями, принимавшими участие в наблюдении, а не позднее, чем через 30 дней после голосования, БДИПЧ публикует заключительный отчет о выборах. БДИПЧ может оказать содействие в осуществлении рекомендаций, данных в заключительном отчете. В деятельности, связанной с выборами. БДИПЧ тесно сотрудничает с Парламентской ассамблеей ОБСЕ, а также с Парламентской ассамблеей Совета Европы.

В 1999 на Стамбульской встрече на высшем уровне ОБСЕ была принята Хартия европейской безопасности, которая обязывает государства незамедлительно реагировать на результаты наблюдения за выборами и рекомендации БДИПЧ

Более подробную информацию об ОБСЕ/БДИПЧ можно получить на веб-странице www.osce.org/odihr

ОСНОВНЫЕ ПРИНЦИПЫ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ОБСЕ

(ПО КОПЕНГАГЕНСКОМУ ДОКУМЕНТУ 1990 Г.)

1. Государства-участники ОБСЕ „признают, что плюралистическая демократия и правовое государство являются существенно необходимыми для обеспечения уважения всех прав человека и основных свобод, развития контактов между людьми и решения других связанных с этим вопросов гуманитарного характера. Поэтому они приветствуют выраженную всеми государствами-участниками приверженность идеалам демократии и политическому плюрализму, а также их общую решимость строить демократические общества на основе свободных выборов и верховенства закона".

2. „Государства-участники выражают свою убежденность в том, что полное уважение прав человека и основных свобод и развитие обществ, основанных на плюралистической демократии и верховенстве закона, является необходимым условием для обеспечения прогресса в деле создания стабильной обстановки прочного мира, безопасности, справедливости и сотрудничества, которую они стремятся утвердить в Европе. Поэтому они подтверждают свое обязательство в полной мере выполнять все положения Заключительного акта и других документов [О]БСЕ, относящихся к сфере человеческого измерения, и берут на себя обязательство наращивать и далее уже достигнутый прогресс"

3. „Государства-участники заявляют, что воля народа, выражаемая свободно и честно в ходе периодических и подлинных выборов, является основой власти и законности любого правительства. Государства-участники соответственно уважают право своих граждан принимать участие в управлении страной непосредственно или через представителей, избираемых ими свободно в ходе честного избирательного процесса".

4. „Они признают, что сотрудничество между ними, а также активное участие отдельных лиц, групп, организаций и учреждений существенно необходимы для обеспечения постоянного продвижения к их общим целям".

5. Государства-участники ОБСЕ „подтверждают, что демократия является неотъемлемым элементом правового государства. Они признают важность плюрализма в отношении политических организаций".

6. „Они подтверждают, что будут уважать право друг друга свободно выбирать и развивать в соответствии с международными стандартами в области прав человека свои политические, социальные, экономические и культурные системы. Осуществляя это право, они будут обеспечивать, чтобы их законы, административные правила, практика и политика сообразовывались с их обязательством по международному праву и были гармонизированы с положениями Декларации принципов и другими обязательствами по [О]БСЕ".

7. „Они торжественно заявляют, что к числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, и равных и неотъемлемых прав всех людей, относятся следующие: ...деятельность правительства и администрации, а также судебных органов осуществляется в соответствии с системой, установленной законом; уважение такой системы должно быть обеспечено; ...права человека и основные свободы должны гарантироваться законом и соответствовать обязательствам по международному праву; ...все люди должны быть равны перед законом и иметь право без какой бы то ни было дискриминации на равную защиту со стороны закона. Закон запрещает любую дискриминацию и гарантирует всем лицам равную и эффективную защиту от дискриминации по какому бы то ни было признаку".

8. „Государства-участники обеспечивают осуществление всех прав человека и основных свобод, изложенных выше, без каких-либо ограничений, кроме тех, которые предусмотрены законом и соответствуют их обязательствам по международному праву, в частности по Международному пакту о гражданских и политических правах, и Всеобщей декларации прав человека. Эти ограничения носят характер исключений. Государства-участники не допускают злоупотребления этими ограничениями и их произвольное применение - с тем, чтобы обеспечивалось эффективное осуществление этих прав".

9. „Любое ограничение прав и свобод в демократическом обществе должно быть увязано с одной из целей применяемого закона и должно быть строго соразмерно предназначению этого закона".

10. Государства-участники ОБСЕ признают, что:

- честные периодические выборы являются основой представительного правительства;

- право участвовать в свободных и честных выборах является фундаментальным правом человека, гарантированным международным правом;

- демократическими могут быть лишь выборы, являющиеся всеобщими, равными, честными, свободными, прозрачными и подотчетными.

ПРИНЦИПЫ И ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ГОСУДАРСТВ-УЧАСТНИКОВ ОБСЕ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ДЕМОКРАТИЧЕСКИХ ВЫБОРОВ

ИЗБИРАТЕЛЬНАЯ КАМПАНИЯ

„Государства-участники подтверждают, что [1] каждый человек имеет право на свободу выражения своего мнения, включая право на общение. Это право включает свободу придерживаться своего мнения и получать и распространять информацию и идеи без вмешательства со стороны государственных властей и независимо от государственных границ...; [2] каждый человек имеет право на мирные собрания и демонстрации. Любые ограничения, которые могут быть установлены в отношении осуществления этих прав, предписываются законом и соответствуют международным стандартам; [3] право на ассоциацию гарантируется ...".

„Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники обеспечивают, чтобы закон и государственная политика допускали проведение политических кампаний в атмосфере свобод и честности, в которой никакие административные действия, насилие или запугивание не удерживали бы партии и кандидатов от свободного изложения своих взглядов и оценок, а также не мешали бы избирателям знакомиться с ними и обсуждать их или голосовать свободно, не опасаясь наказания; [и] обеспечивают, чтобы не устанавливались какие-либо юридические или административные барьеры для беспрепятственного доступа к средствам массовой информации на недискриминационной основе для всех политических групп и отдельных лиц, желающих принять участие в избирательном процессе".

Атмосфера свободы и честности, необходимая для эффективной политической кампании, требует от государства предоставления участникам выборов равных возможностей для доведения своих взглядов до сведения электората. Правительство и все государственные органы должны обеспечивать им равный доступ к общественным средствам (включая помещения и площадки для проведения встреч с избирателями), услугам и помощи, и не должны делать различий между участниками предвыборных кампаний при применении законов, правил, и административных процедур. (См. также Принципы Европейской комиссии за демократию через право: "Государственные органы должны соблюдать свою обязанность оставаться нейтральными. В частности, это касается: СМИ; размещения агитационных плакатов; права на демонстрацию; финансирования партий и кандидатов")

Обязанность государств обеспечивать атмосферу свободы и честности при проведении избирательных кампаний требует от государственных органов делать все возможное для предотвращения действий частных лиц, несправедливо ограничивающих возможности участников избирательных кампаний по продвижению своих кандидатур и программ, включая действия, нарушающие законы и правила. В частности, государства обязаны предотвращать и адекватно реагировать на любые попытки применения насилия или запугивания, направленные против участников выборов.

Государства должны предоставлять участникам избирательных кампаний адекватные и равные возможности для информирования общественности о своих кандидатурах и программах, включая использование государственных средств массовой информации.

Государства должны поощрять активное освещение избирательных кампаний в средствах массовой информации, и органы, ответственные за проведение выборов, должны снабжать СМИ информацией и другими возможностями для освещения избирательного процесса своевременным образом и в полном масштабе.

Государства не должны налагать на СМИ каких-либо особых ограничений во время проведения выборов за исключением случаев, когда содержание репортажей может недолжным образом повлиять на голосование (таких, например, как публикация результатов опросов общественного мнения непосредственно перед или во время голосования, или трансляция предвыборных рекламных роликов или программ, касающихся выборов, в течение неразрешенного законом периода).

Государства должны предоставлять всем участникам избирательных кампаний равный доступ к государственным средствам массовой информации, включая печатные и электронные СМИ, а также обеспечивать равное отношение последних к участникам избирательных кампаний. Это обязательство распространяется на новостные репортажи, редакторские комментарии, и любые другие сообщения.

Государства обязаны внедрить механизмы, обеспечивающие честное освещение избирательных кампаний, не ограничивая при этом способности СМИ освещать выборы в полном масштабе и, в случае с частными средствами массовой информации, выражать свои взгляды о кандидатах, партиях, и их программах. В частности, государства должны внедрить процедуры, позволяющие получать жалобы участников избирательной кампании на нечестные или незаконные действия СМИ во время выборов, и адекватно реагировать на них.

ПРОЦЕСС ГОЛОСОВАНИЯ

„Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники обеспечивают, чтобы голосование проводилось тайно или применялась равноценная процедура свободного голосования".

Процедуры голосования как на обычных избирательных участках, так и в других специально отведенных для этого местах должны создавать условия для безопасного, дисциплинированного, индивидуального и тайного голосования.

Процедуры голосования должны обеспечивать быструю и адекватную идентификацию личности зарегистрированных избирателей и предусматривать наличие механизмов, предотвращающих мошенничество. Процедуры также должны обеспечивать надежную защищенность избирательных бюллетеней и других избирательных материалов, содержание которых не подлежит разглашению до, во время и после голосования.

Процедуры голосования должны обеспечивать спокойную и дисциплинированную атмосферу на избирательном участке и, по возможности, на рядом находящейся территории. Избиратели не должны подвергаться каким-либо формам домогательства, запугивания, или принуждения.

На избирательном участке не должно находиться каких-либо партийных символов, фотографий официальных лиц, ассоциированных с конкретной партией, или каких-либо партийных принадлежностей. Трансляция новостных и иных программ политического содержания на избирательных участках должна быть запрещена.

На территории избирательного участка запрещается нахождение лиц, не имеющих права участвовать в наблюдении за его работой.

Соответствующие законы и правила должны обеспечивать личный характер голосования. Представители органов, ответственных за организацию и проведение выборов на участковом уровне, не должны делать каких-либо исключений из этого правила и лишать процесс голосования его индивидуального характера (разрешая, например, групповое, семейное, или неформальное голосование через посредников), за исключением случаев, когда избиратель требует индивидуальной помощи, не имея способности самостоятельно заполнить бюллетень и опустить его в избирательную урну. В такой ситуации помощь должна быть предоставлена лицом, назначенным самим избирателем или другим лицом, соблюдающим обязанность уважать тайну голосования, выбранным нейтральным образом. Необходимо избегать ситуаций, в которых на избирателя может быть оказано давление.

Абсолютная тайна голосования должна сохраняться во всех аспектах деятельности избирательного участка, включая выдачу избирательных бюллетеней, расстановку и количество кабин или ширм, и отправление бюллетеней в избирательную урну.

Специальное голосование, например, досрочное голосование или голосование в день выборов на дому (в больницах, других институтах, или местах лишения свободы), голосование в особых местах (таких, как военные базы, дипломатические или консульские ведомства, или корабли в плавании), голосование по открепительным удостоверениям (включая посредством почтовой пересылки), или голосование другим способом за пределами избирательного участка (в случае с больными или недееспособными избирателями), а также различные формы дистанционного электронного голосования, потенциально придают больший вес голосованию. Однако, специальные или электронные способы голосования должны быть тщательно продуманы и могут применяться лишь таким образом, чтобы обеспечивать тайну голосования и ответственность, предохраняя процесс голосования от мошенничества и ненадлежащего влияния.

РЕЗУЛЬТАТЫ: ОПРЕДЕЛЕНИЕ, ПУБЛИКАЦИЯ И ИСПОЛНЕНИЕ

„Для того чтобы воля народа служила основой власти правительства, государства-участники обеспечивают... чтобы подсчет голосов и сообщение о нем были честными, а официальные результаты были опубликованы; [и] чтобы кандидаты, получившие необходимое число голосов, определенное законом, надлежащим образом вступали в должность и могли оставаться в должности до истечения срока своих полномочий или до их прекращения иным образом, который регулируется законом в соответствии с демократическими парламентскими и конституционными процедурами".

Подсчет голосов и определение результатов голосования должны представлять собой прозрачный процесс, открытый для наблюдения представителями участников выборов, а также другими наблюдателями. Суммарный итоговый документ должен быть подписан председателем органа, ответственного за организацию и проведение выборов на участковом уровне, и предоставлен для подписания и регистрации комментариев другими представителями этого органа. Результаты также должны быть предоставлены представителям участников выборов и другим присутствующим наблюдателям, доведены до сведения избирателей, а копии должны быть предоставлены каждому из представителей органа, ответственного за организацию и проведение выборов на участковом уровне, представителям участников выборов и, по возможности, любым другим из присутствующих наблюдателей.

Передача и получение результатов голосования избирательными органами, ответственными за консолидацию итогов голосования, также должны быть прозрачными и допускать наблюдение со стороны представителей участников выборов и других наблюдателей. Копии документов, содержащих консолидированные результаты голосования, также должны быть предоставлены представителям и, по возможности, другим присутствующим наблюдателям. Необходимо использовать средства, обеспечивающие надежность программного обеспечения и точность данных по итогам голосования, передаваемых электронным способом.

Объявление итогов голосования включая общее количество поданных голосов (а не только процентные показатели) по каждому из кандидатов... должно осуществляться оперативным и прозрачным образом. Объявление окончательных результатов может быть задержано в зависимости от своевременного завершения рассмотрения жалоб или проведения повторных выборов, но за исключением чрезвычайных обстоятельств предварительные итоги должны быть опубликованы как можно более оперативно.

Опубликованные результаты должны включать таблицу, содержащую полную разбивку по голосам, поданным в каждом конкретном районе и области (в случае если итоги голосования консолидируются промежуточным органом), а также на каждом избирательном участке (округе), за исключением случаев, когда подсчет голосов не ведется на окружном уровне.

Все избирательные документы, не подлежащие разглашению (включая избирательные бюллетени, записи участковых избирательных органов и протоколы о результатах голосования на всех уровнях) должны сохраняться по окончании выборов на период времени, предусмотренный законодательством, минимально достаточный для окончательного разрешения всех жалоб, включая судебные апелляции.

Мандат, полученный кандидатом в результате победы на выборах, не может быть изъят каким-либо государственным органом (включая органы исполнительной власти, органы, ответственные за организацию и проведение выборов, законодательные органы, суд, или иные органы власти) за исключением случаев, предусмотренных законом. Закон, на основании которого такие действия могут быть предприняты, не должен разрешать наложение санкций суммарным или непропорциональным образом, и не должен применяться для нарушения изъявленной электоратом воли, права быть избранным в органы власти, или свободы выражения политического или другого мнения.

ЖАЛОБЫ И АПЕЛЛЯЦИИ

Государства-участники ОБСЕ „торжественно заявляют, что к числу элементов справедливости, которые существенно необходимы для полного выражения достоинства, присущего человеческой личности, и равных и неотъемлемых прав всех людей, относятся следующие: ... каждый человек должен обладать эффективными средствами правовой защиты против административных решений, с тем, чтобы гарантировалось уважение основных прав и обеспечивалось ненанесение ущерба правовой системе; административные решения, направленные против какого-либо лица, должны быть полностью обоснованными и должны, как правило, содержать указание на имеющиеся обычные средства правовой защиты; независимость судей и беспристрастное функционирование государственной судебной службы обеспечиваются".

„Государства-участники, желая обеспечить большую открытость в выполнении обязательств, взятых на себя в разделе о человеческом измерении ОБСЕ Венского Итогового документа, постановляют принять в качестве меры по укреплению доверия присутствие наблюдателей, направляемых государствами-участниками, и представителей неправительственных организаций и других заинтересованных лиц на судебных процессах, как это предусматривается в национальном законодательстве и международном праве; при этом понимается, что судебные процессы могут быть закрытыми (in camera) лишь при наличии обстоятельств, предписанных законом и соответствующих обязательствам по международному праву и международным обязательствам".

Участники выборов должны иметь возможность подавать жалобы, касающиеся всех аспектов проведения выборов, добиваться выслушивания их жалоб компетентными административными или судебными органами, и подавать апелляцию в судебную инстанцию соответствующего уровня. Избиратели должны иметь возможность подавать жалобы и апелляции, касающиеся нарушения их избирательных прав, включая право быть зарегистрированным в качестве избирателя.

Жалобы и апелляции, касающиеся выборов, должны рассматриваться в оперативном порядке, позволяющем разрешать их своевременным и эффективным образом. Процесс подачи и рассмотрения жалоб и апелляций не должен предусматривать повторную подачу петиций, которая может помешать своевременному объявлению результатов голосования.

Все аспекты рассмотрения жалоб органами, ответственными за организацию и проведение выборов, и апелляций - органами судебной власти, должны быть прозрачными. Результаты рассмотрения жалоб и апелляций, и причины, повлиявшие на принятие тех или иных решений по ним, должны быть официально приняты, оформлены в письменном виде и объявлены публично. Опубликованные документы, касающиеся жалоб и апелляций по вопросам выборов, должны содержать подробную информацию о жалобе, процессе ее рассмотрения и о решении, принятом по ней, с тем, чтобы общественность имела полное представление об обстоятельствах и проблемах, затронутых в этой жалобе и процессе ее рассмотрения.

МЕСТНОЕ И МЕЖДУНАРОДНОЕ НАБЛЮДЕНИЕ

„Государства-участники считают, что присутствие наблюдателей, как иностранных, так и национальных, может повысить авторитетность избирательного процесса для государств, в которых про водятся выборы. Поэтому они приглашают наблюдателей от любых других государств-участников ОБСЕ и любых соответствующих частных учреждений и организаций, которые пожелают этого, наблюдать за ходом их национальных выборов в объеме, допускаемом законом. Они также будут стремиться содействовать такому же доступу к избирательным процессам, проводимым на более низком, чем общенациональный, уровне. Такие наблюдатели будут брать на себя обязательство не вмешиваться в избирательный процесс".

„Подтверждая свое обязательство эффективно обеспечивать право отдельного лица знать права человека и основные свободы и поступать в соответствии с ними и самостоятельно или совместно с другими вносить активный вклад в их развитие и защиту, государства-участники заявляют о своем обязательстве: ...обеспечивать, чтобы отдельным лицам было разрешено осуществлять право на ассоциацию, включая право создавать, присоединяться и эффективно участвовать в деятельности неправительственных организаций, которые стремятся поощрять и защищать права человека и основные свободы; разрешать членам таких групп и организаций иметь беспрепятственный доступ и поддерживать связь с подобными органами в своих странах и за их пределами и с международными организациями, обмениваться мнениями, поддерживать контакты и сотрудничать с такими группами и организациями и запрашивать, получать и использовать с целью поощрения и защиты прав человека и основных свобод добровольные финансовые взносы из национальных и международных источников, как это предусматривается законом".

Наблюдатели от международных и национальных организаций должны иметь эффективный доступ ко всем избирательным процедурам. С этой целью наблюдателям должны выдаваться соответствующие мандаты на достаточный период времени до начала выборов с тем, чтобы они могли эффективно организовать свою деятельность. Необходимое для этого законодательство должно предоставлять наблюдателям возможность эффективно осуществлять свою деятельность в соответствии с лучшими международными практиками по наблюдению за проведением выборов.

„Неправительственные организации (НПО) могут играть чрезвычайно важную роль в содействии утверждению прав человека, демократии и верховенства закона. Они являются неотъемлемой составляющей сильного гражданского общества. Мы обязуемся расширять имеющиеся у НПО возможности вносить свой полновесный вклад в дальнейшее развитие гражданского общества и обеспечение прав человека и основных свобод".

Представители государств-участников вновь подтверждают „свое обязательство проводить свободные и честные выборы согласно обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ, и в частности Копенгагенскому документу 1990 года. Мы признаем, что БДИПЧ может оказывать государствам- участникам помощь в разработке и осуществлении законодательства о выборах. Сообразуясь с этими обязательствами, мы будем приглашать на проводимые в наших странах выборы наблюдателей из других государств-участников, БДИПЧ, Парламентской ассамблеи ОБСЕ и соответствующих институтов и организаций, которые хотели бы наблюдать за их проведением. Мы соглашаемся незамедлительно реагировать на заключения БДИПЧ с оценкой проведения выборов и его рекомендации".

„БДИПЧ будет играть более значительную роль в наблюдении за процессом выборов до их начала, в ходе них и по их окончании. В этом контексте БДИПЧ следует оценивать наличие условий для свободной и независимой деятельности средств массовой информации. Государства-участники предлагают разданным организациям, осуществляющим наблюдение за процессом выборов, улучшать координацию своих действий и поручают БДИПЧ проводить консультации со всеми соответствующими организациями, с тем, чтобы заложить основу для координации в этой области ..."

Государства-участники должны приглашать БДИПЧ к участию в наблюдении за выборами и, как только БДИПЧ принимает приглашение, должны обеспечивать въезд его представителей или учреждение миссии по наблюдению за выборами (МНВ). Принимающие государства должны сотрудничать с БДИПЧ в выполнении им своего мандата по наблюдению за выборами, включая оказание содействия в области приема наблюдателей, командированных БДИПЧ. Наблюдатели, являющиеся членами МНВ БДИПЧ, должны получать беспрепятственный доступ к органам, ответственным за организацию и проведение выборов, всех уровней, эффективный доступ к другим ведомствам, имеющим отношение к выборам, и возможность встречаться со всеми политическими формированиями, СМИ, гражданским обществом и избирателями.

СОТРУДНИЧЕСТВО И СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ

„Государства-участники признают, что жизнеспособная демократия зависит от существования демократических ценностей и практики, а также широкого круга демократических институтов - как составной части национальной жизни. Они будут поэтому поощрять, облегчать и, там где это целесообразно, поддерживать совместные практические усилия и обмен информацией, идеями и опытом между ними и в рамках прямых контактов и сотрудничества между отдельными лицами, группами и организациями в областях, включающих следующее: ... законодательство о выборах, проведение выборов и наблюдение за ними,... политические партии и их роль в плюралистических обществах ..."

Одной из функций БДИПЧ является „содействие развитию контактов и обмену информацией о выборах с государствами-участниками". В этом качестве БДИПЧ будет „способствовать выполнению" обязательств, касающихся выборов, предусмотренных Документом Копенгагенского совещания Конференции по человеческому измерению СБСЕ (Копенгагенским документом 1990), включая накопление информации о выборах, содействие организации наблюдения за выборами, рассмотрение электоральных практик и других демократических институтов, а также изучение деятельности других организаций, осуществляющих свою деятельность в этой области, и сотрудничество с ними.

„Мы, главы государств и правительств государств-участников ОБСЕ ... оцениваем роль БДИПЧ в оказании различным странам содействия в разработке законодательства о выборах, отвечающего принципам и обязательствам, принятым в рамках ОБСЕ, и намерены незамедлительно реагировать на представляемые им заключения с оценкой проведения выборов и рекомендации." (Стамбульская декларация 1999)

Рекомендувати цей матеріал