Итоговый отчет о проведении мониторинга Права человека в школах Украины

Проект „Мониторинг соблюдения прав человека в общеобразовательных школах Украины“ был реализован Севастопольской правозащитной группой при финансовой поддержке Международного Фонда „Відродження“ и экспертной помощи Польского Хельсинкского Фонда по правам человека (Варшава).

Автор-составитель отчета – Роман Романов, исполнительный директор Севастопольской правозащитной группы.

В настоящем выпуске бюллетеня с некоторыми сокращениями воспроизводятся несколько основных разделов отчета. (Объем отдельного издания – 162 страницы.)

Участники проекта: Роман Романов, Ольга Кононенко, Андрей Барташ, Светлана Ранцанц, Дмитрий Витвицкий (Севастопольская правозащитная группа); Владимир Каплун, Людмила Клочко (Харьковская правозащитная группа),Нина Кусайкина (Харьковский образовательный центр по правам человека); Александр Шевченко, Александр Васильченко (Украинский Комитет „Хельсинки-90“); Эльвира Зейтуллаева, Ахтем Зейтуллаев (Фонд „Амель“); Светлана Побережец, Дмитрий Гройсман (Винницкая группа Украинской Ассоциации „Международная Амнистия“); Елена Разумова, Надежда Соболевская (Макеевская группа УАМА); Светлана Смаль, Инга Червонюк, Александр Бурмагин, Максим Патрушев, Александр Бабийчук, Владимир Мостовой (Херсонский областной фонд милосердия и здоровья).

Введение

Инициатива по организации и проведению этого мониторинга возникла после изучения опыта наших польских коллег из Хельсинкского Фонда по правам человека. Мы попытались перенять подход этот организации к проведению мониторинга, когда в качестве конечной цели ставится поиск путей изменения ситуации к лучшему в тех областях, где в результате нашего вмешательства можно добиться качественных изменений в соблюдении прав человека. Так и мы решили, что этот отчет должен стать лишь промежуточным этапом, а не конечным результатом нашей работы. Он лишь указывает на те направления, куда должны быть приложены усилия государства, неправительственных организаций, школьников, педагогов, родителей, всех заинтересованных в том, чтобы наши школы давали не только знания, но также помогали в становлении достойных, свободных личностей, способных отстаивать свои права, и уважительно относиться к правам других людей.

Важной задачей представляется приведение реальной школьной жизни в соответствие с теми стандартами соблюдения прав человека, которые определены в Конституции Украины и в различных международных документах о правах человека, ратифицированных Верховной Радой Украины. Насколько принятие новых законов, присоединение Украины к новым международным соглашениям в области прав человека, влияет на реальное положение дел? Наша работа представляет возможность оценить это с различных позиций.

Мы посчитали необходимым исследовать не только права учащихся, но также и учителей, библиотекарей, завхозов, то есть всех участников школьных коллективов.

Надеемся, что представленный отчет будет полезен и школьникам, и их родителям, и учителям, и директорам школ, а также должностным лицам системы образования и депутатам. Мы рассчитываем также на внимание со стороны наших коллег из общественных организаций Украины.

Мы искренне благодарны всем, кто помог нам в проведении данного исследования: школьникам, учителям, директорам школ, всем другим участникам школьных коллективов, представителям местных управлений и отделов науки и образования, нашим партнерам из правозащитных организаций.

Особая благодарность за поддержку нашей инициативы – Польскому Хельсинкскому Фонду по правам человека (Варшава), Институту „Открытое общество“ (Будапешт) и Международному Фонду „Відродження“ (Киев).

Методология проведения исследования

Представленная работа не является научным исследованием. Мы использовали доступные нам методики сбора информации, а итоговый отчет содержит обобщенные данные, полученные во время посещений украинских школ.

Мы попытались сопоставить то, что существует на бумаге, с тем, что есть на практике в реальной сегодняшней школьной жизни. Вопросы ставились таким образом, чтобы об одних и тех же проблемах узнать мнение различных людей, имеющих отношение к школе.

Мы также постарались выяснить, что знают школьники о своих правах, как они к ним относятся. Какие из них считают наиболее важными. Параллельно интересовались мнением на этот счет взрослых. Мы предложили ответить на несколько вопросов, касающихся ключевых прав, предусмотренных Конвенцией ООН о правах ребенка. Выяснить причины, природу и характер наиболее распространенных случаев нарушения прав человека в школе.

Все представленные в отчете данные обезличены. Не названы ни конкретные школы, ни классы, ни фамилии (хотя этими данными мы располагаем). Это условие, которое мы определили для себя с самого начала работы и гарантировали полную анонимность всем нашим источникам информации. Нужно сказать, что этот принцип нам очень помог в работе, поскольку школьники, учителя, директора школ не боялись, что к ним впоследствии могут быть применены какого-либо рода санкции, и потому мы имели возможность получить более полную и объективную информацию, а наши беседы были, как правило, достаточно откровенными.

Мы попытались выяснить, каким образом и на каких принципах построена система отношений в школе и есть ли там место правам человека. Мы старались выявить инициативных людей, стремящихся к изменениям к лучшему, старались выяснить их мнение, что именно и каким образом они хотели бы изменить.

Как известно, одна из главных бед нашей системы образования – нехватка финансовых средств. Но далеко не все решается с помощью денег. Мы старались особо выделить те проблемы в области соблюдения прав человека в школе, решение которых не зависит исключительно от объемов финансирования.

Анонимное анкетирование проводились среди учеников 8-11 классов. На каждой параллели выбирался лишь один класс. Общее количество опрошенных школьников 3382.

На этапе обработки было отбраковано около 10% анкет, поскольку добросовестность их заполнения вызывала сомнения (например, были очевидные противоречия при ответе на схожие вопросы).

Исследования проводились в следующих регионах Украины: г. Киев и Киевская область, г. Харьков и Харьковская область, Автономная Республика Крым, г. Севастополь, г. Херсон и Херсонская область, г. Макеевка Донецкой области, г. Винница и Винницкая область.

Обзор законодательства Украины
в области образования

1. Источники:

Конституция Украины (1996 г.); Закон Украины „Об образовании“ (1991 г. с изменениями и дополнениями 1993, 1994, 1996, 2000 г.г.); Закон Украины „Об общем среднем образовании“ (1999 г.)

2. Цели и задачи образования

Цель образования – всестороннее развитие человека как высшей общественной ценности, развитие ее талантов, умственных и физических способностей, воспитание высоких моральных ценностей, формирование граждан, способных осуществлять сознательный общественный выбор, обогащение на этой основе интеллектуального, творческого, культурного потенциала народа, повышение образовательного уровня народа.

(Закон Украины „Об образовании).

Задачи всеобщего среднего образования:

– воспитание гражданина Украины;

– формирование личности ученика;

– выполнение требований Государственного стандарта всеобщего среднего образования;

– подготовка учеников к дальнейшему образованию и трудовой деятельности;

– воспитание уважения к Конституции Украины, ее государственным символам;

– воспитание уважения к правам и свободам человека и гражданина, чувства собственного достоинства;

– воспитание ответственности перед законом за свои действия, сознательного отношения к обязанностям человека и гражданина;

– реализация права на свободное формирование политических и мировоззренческих убеждений;

– воспитание уважительного отношения к семье, народным традициям и обычаям, государственному и родному языку, национальным ценностям украинского и других народов;

– воспитание сознательного отношения к своему здоровью и здоровью других граждан, сохранение и укрепление физического и психического здоровья учеников.

(Ст.5 Закона Украины „Об общем среднем образовании“)

3. Принципы образования:

– доступность для граждан;

– равенство условий;

– гуманизм, демократизм, приоритет общечеловеческих духовных ценностей;

– связь с мировой и национальной историей, культурой, традициями;

– независимость от политических партий, общественных и религиозных организаций;

– научный, светский характер;

– интеграция с наукой и производством;

– взаимосвязь с образованием в других странах;

– гибкость и прогностичность;

– единство и преемственность;

– беспрерывность и разнообразие;

– соединение государственного управления и общественного самоуправления.

(Ст.6 Закона Украины „Об образовании“)

4. Право на образование

Согласно ст.53 Конституции Украины, каждый имеет право на образование. Полное всеобщее среднее образование является обязательным в Украине. Статья Конституции также содержит положение об обязательстве государства обеспечить доступность и безоплатность полного среднего образования в государственных и коммунальных учреждениях образования.

Право на бесплатное образование во всех государственных учебных заведениях для граждан Украины гарантируется Ст.3 Закона Украины „Об образовании“. Для его обеспечения государство обязано:

– создать разветвленную сеть учреждений образования различных форм собственности;

– создать различные формы обучения (очная, вечерняя, заочная, экстернат, педагогический патронаж);

5. Органы управления системой образования в Украине:

Министерство науки и образования Украины; Министерство образования Автономной Республики Крым; управления и отделы науки и образования областных, Киевской и Севастопольской городских, районных, районных в городах государственных администраций; органы местного самоуправления.

6. Основные задачи государственного управления в сфере образования:

– создание условий для получения полного среднего образования;

– прогнозирование развития образования;

– аттестация учебных заведений;

– лицензирование учебных заведений;

– контроль за соблюдением Государственного стандарта всеобщего среднего образования;

– научно-методическое руководство и государственное инспектирование;

– социальная защита, охрана жизни, здоровья и защита прав педагогических работников, других специалистов, учеников;

– содействие развитию самоуправления в школах;

– комплектование кадрами.

7. Учебное заведение (школа):

– реализует положения нормативных актов Украины в области образования;

– удовлетворяет потребности граждан на определенной территории в получении образования;

– обеспечивает единство обучения и воспитания;

– разрабатывает и реализует вариативную составляющую содержания всеобщего среднего образования;

– создает научно-методическую и материально-техническую базу;

– обеспечивает соответствие уровня образования Госстандарту;

– обеспечивает охрану жизни и здоровья работников и учеников;

– формирует у учеников основы здорового образа жизни, гигиены;

– обеспечивает подбор кадров

– устанавливает прямые связи с учебными заведениями зарубежных стран, международными организациями;

– соблюдает финансовую дисциплину;

– выдает документы об образовании установленного образца.

(Закон Украины „Об общем среднем образовании“, Ст.38)

8. Типы общеобразовательных школ:

– средняя общеобразовательная школа І-ІІІ ступеней (І ступень – начальная школа, ІІ ступень – основная школа, ІІІ ступень – старшая школа, как правило с профильным направлением обучения).

– специализированная школа (школа-интернат) І-ІІІ ступеней с углубленным изучением отдельных предметов и курсов;

– гимназия – ІІ-ІІІ ступеней с углубленным изучением отдельных предметов в соответствии с профилем;

– лицей – учреждение образования ІІІ ступени с профильным обучением и допрофессиональной подготовкой;

– коллегиум – учреждение образования ІІІ ступени филологическо-философского и (или) культурно-эстетического профиля;

– общеобразовательная школа-интернат – частичное или полное содержание детей за счет государства;

– общеобразовательная санаторная школа – для детей, которые нуждаются в длительном лечении;

– специальная общеобразовательная школа – для детей, которые нуждаются в коррекции физического (психического) развития;

– школа социальной реабилитации – для детей, нуждающихся в особых условиях воспитания (отдельно для девочек и мальчиков);

– вечерняя школа – учреждение образования ІІ-ІІІ степеней для детей, которые не имеют возможности учиться в школах с дневной формой обучения.

(Закон Украины „Об образовании“, Ст.9)

9. Наполняемость классов

Наполняемость классов не должна превышать 30 человек

(Ст.14 Закона Украины „Об образовании“).

10. Права учащихся

Ученики (воспитанники) общеобразовательного учебного заведения имеют гарантированное государством право на:

– обучение для получения определенного образовательного и образовательно-квалификационного уровней;

– выбор учреждения образования, формы обучения, образовательно-профессиональных и индивидуальных программ, внеклассных занятий;

– пользование учебной, научной, производственной , культурной, спортивной, бытовой, оздоровительной базой учреждения образования;

– доступ к информации во всех областях знаний;

– участие в научно-исследовательской, исследовательско-конструкторской и иных видах научной деятельности, конференциях, олимпиадах, выставках, конкурсах;

– личное или через своих представителей участие в общественном самоуправлении, в обсуждении, решении вопросов совершенствования учебно-воспитательного процесса, научно-исследовательской работы, назначения стипендий, организации досуга, быта и т. п.;

– участие в объединениях граждан;

– безопасные и безвредные условия обучения и труда;

– трудовую деятельность в установленном порядке во внеурочное время;

– пользование услугами учреждений здравоохранения, средствами лечения, профилактики заболеваний и укрепления здоровья;

– защиту от любых форм эксплуатации, физического и психического насилия, от действий педагогических, других работников, нарушающих права или унижающих их честь и достоинство;

(Закон Украины „Об образовании“, ст.51)

– доступность и безвозмездность полного общего среднего образования в государственном и коммунальном общеобразовательном учебном заведении;

– свободное выражение взглядов, убеждений;

– участие в добровольных самодеятельных объединениях, творческих студиях, клубах, кружках, группах по интересам и т.п.

(Положение об общеобразовательном
учебном заведении, ст.42)

11. Обязанности учащихся

Ученики общеобразовательного учебного заведения обязаны:

– овладевать знаниями, умениями, практическими навыками в объеме не меньшем, чем определено Государственным стандартом общего среднего образования;

– повышать общий культурный уровень;

– придерживаться законодательства, моральных, этических норм;

– принимать посильное участие в различных видах трудовой деятельности;

– бережно относиться к государственному, общественному и личному имуществу;

– придерживаться требований устава, правил внутреннего распорядка общеобразовательного учебного заведения;

– придерживаться правил личной гигиены;

Ученики общеобразовательного учебного заведения привлекаются по их согласию и согласию родителей или лиц, которые их заменяют, к самообслуживанию, различным видам общественно-полезного труда соответственно уставу и правилам внутреннего распорядка с учетом возраста, пола, физических возможностей, норм и правил личной гигиены и здравоохранения.

(Положение об общеобразовательном учебном заведении, ст.43-44)

12. Права педагогических работников

Педагогические работники общеобразовательного учебного заведения имеют право на:

– защиту профессиональной чести, достоинства;

– свободный выбор форм, методов, средств обучения, проявление педагогической инициативы;

– индивидуальную педагогическую деятельность;

– участие в общественном самоуправлении;

– пользование продленным оплачиваемым отпуском;

– обеспечение жильем в первоочередном порядке, льготные кредиты для индивидуального и кооперативного строительства;

– приобретение для работающих в сельской местности основных продуктов питания по ценам, установленным для работников сельского хозяйства;

– получение служебного жилья;

– повышение квалификации, переподготовку, свободный выбор содержания, программ, форм обучения, учреждений образования, учреждений и организаций, осуществляющих повышение квалификации и переподготовку;

(Закон Украины „Об образовании“, ст.55)

а также:

– самостоятельно избирать формы, методы, средства учебной работы, не вредные для здоровья учеников;

– принимать участие в работе методических объединений, совещаний, собраний общеобразовательного учебного заведения и других органов самоуправление заведения, мероприятиях, связанных с организацией учебно-воспитательной работы;

– избирать формы повышения своей квалификации;

– проводить в установленном порядке научно-исследовательскую, экспериментальную, поисковую работу;

– вносить предложения руководству общеобразовательного учебного заведения и органам управления образованием относительно улучшения учебно-воспитательной работы;

– на социальное и материальное обеспечения соответственно законодательству;

– объединяться в профессиональные союзы и быть членами других объединений граждан, деятельность которых не запрещена законодательством.

(Положение об общеобразовательном
учебном заведении, ст.45)

13. Обязанности педагогических работников

Педагогические работники общеобразовательного учебного заведения обязаны:

– обеспечивать надлежащий уровень преподавания учебных дисциплин соответственно учебным программам, придерживаясь требований Государственного стандарта общего среднего образования;

– оказывать содействие развитию интересов, наклонностей и способностей детей, а также сохранению их здоровья;

– утверждать личным примером и отношением уважение к государственной символике, принципам общечеловеческой морали;

– выполнять устав общеобразовательного учебного заведения, правила внутреннего распорядка, условия контракта или трудового договора;

– принимать участие в работе педагогического совета;

– воспитывать у учеников уважение к родителям, женщине, старшим по возрасту, народным традициям и обычаям, духовному и культурному достоянию народа Украины;

– готовить учеников к самостоятельной жизни в духе взаимопонимания, мира, согласия между всеми народами, этническими, национальными, религиозными группами;

– придерживаться педагогической этики, морали, уважать достоинство учеников; постоянно повышать свой профессиональный уровень, педагогическое мастерство, общую и политическую культуру;

– выполнять приказы и распоряжения руководителя учебного заведения, органов управления образованием.

(Закон Украины „Об образовании“, ст.56)

14. Права родителей и лиц, их заменяющих

– выбирать учебное заведение и форму обучения для несовершеннолетних детей;

– принимать решения об участии ребенка в инновационной деятельности в школе;

– избирать и быть избранным в органы общественного самоуправления школы;

– обращаться в органы управления образования по вопросам обучения, воспитания детей.

(Закон Украины „Об образовании“, ст.60 )

 

15. Обязанности родителей и лиц, их заменяющих:

– обеспечить условия для получения ребенком полного среднего образования;

– заботиться о физическом и психическом здоровье ребенка;

– создать условия для развития его природных способностей;

– уважать достоинство ребенка;

– воспитывать трудолюбие, чувство доброты, милосердия, уважительное отношение семье, старшим, государственного языка, народных традиций и обычаев;

– воспитывать уважение к национальным, историческим и культурным ценностям украинского народа, заботливое отношение к природе, любовь к Украине.

(Положение об общеобразовательном
учебном заведении, ст.55)

16. Самоуправление в школе

Самоуправление учреждений образования предусматривает их право на:

– самостоятельное планирование работы, решение вопросов учебно-воспитательной, научно-исследовательской, методической, экономической и финансово-хозяйственной деятельности;

– участие в формировании планов приема учеников, студентов, слушателей с учетом государственного контракта (заказа) и соглашений предприятий, учреждений, организаций, граждан;

– определение содержания компонента образования, предоставляемого учреждением образования сверх определенного государством объема;

– прием на работу педагогических, научно-педагогических, инженерно-педагогических и других работников, а также специалистов из других государств, в том числе по контрактам;

– самостоятельное использование всех видов ассигнований, утверждение структуры и штатного расписания в пределах установленного фонда заработной платы;

– осуществление общественного контроля за организацией питания, здравоохранения, охраны труда в учреждениях образования.

(Закон Украины „Об образовании“, ст.17)

– высшим коллегиальным органом общественного самоуправления в общеобразовательном учебном заведении являются общие собрания (конференция) участников учебно-воспитательного процесса, которые созываются не менее одного раза в год;

– в период между общими собраниями (конференциями) действует совет общеобразовательного учебного заведения, деятельность которого регулируется уставом общеобразовательного учебного заведения;

– в состав совета общеобразовательного учебного заведения избираются пропорционально представители от педагогического коллектива, учеников (воспитанников) школы II – III степеней, родителей и общественности;

– в общеобразовательном учебном заведении по решению общих собраний (конференций) или совета общеобразовательного учебного заведения могут создаваться и действовать опекунский совет, ученический комитет, родительский комитет, методические объединения, комиссии, ассоциации и т.п., положения о которых разрабатывает и утверждает Министерство образования и науки.

(Положение об общеобразовательном
учебном заведении, ст.64-65)

Международные акты о правах ребенка:

1) Всеобщая Декларация прав человека (Генеральная Ассамблея ООН, 10.12.1948 г.)

2) Международный Пакт о гражданских и политических правах (Генеральная Ассамблея ООН, 19.12.1966 г.)

3) Международный Пакт об экономических, социальных и культурных правах (Генеральная Ассамблея ООН, 19.12.1966 г.)

4) Конвенция о борьбе с дискриминацией в области образования (Генеральная конференция ООН по вопросам образования, науки и культуры, 14.12.1960 г.)

5) Конвенция о согласии на вступление в брак, брачном возрасте и регистрации брака (Генеральная Ассамблея ООН, 07.11.1962 г.)

6) Декларация о правах ребенка (Генеральная Ассамблея ООН, 20.11.1959 г.)

7) Конвенция о правах ребенка (Генеральная Ассамблея ООН, 20.11.1989 г.)

8) Декларация о распространении среди молодежи идеалов мира, взаимного уважения и взаимопонимания между народами (Генеральная Ассамблея ООН, 07.12.1965 г.)

9) Декларация о социальных и правовых принципах, в отношении защиты и благополучия детей, особенно при передаче детей на воспитание и усыновление на национальном и международном уровнях (Генеральная Ассамблея ООН, 03.12.1986 г .)

10) Минимальные стандартные правила ООН, касающиеся отправления правосудия в отношении несовершеннолетних (Генеральная Ассамблея ООН, 23.11.1985 г.)

11) Декларация о защите женщин и детей в чрезвычайных обстоятельствах и в период вооруженных конфликтов (Генеральная Ассамблея ООН, 14.12.1974 г.)

12) Европейская Конвенция о реализации прав детей (Совет Европы, 25.01.1996 г.)

13) Европейская Конвенция о признании и исполнении решений в отношении опеки над детьми и о восстановлении опеки над детьми (Совет Европы, 20.05.1980 г.)

Права учащихся

Знание своих прав

Соблюдение прав человека невозможно без знаний того, что именно необходимо соблюдать и в чем состоят эти самые права.

Ниже представлены данные опроса школьников об оценке своих знаний о правах человека. Вот как они ответили на вопрос анкеты:

„Знаете ли Вы свои основные права?“

1. Да, знаю 18%

2. Думаю, что знаю 32%

3. Знаю только некоторые 35%

4. Не знаю 4%

5. Затрудняюсь ответить 11%

Таким образом, абсолютное большинство опрошенных нами школьников знают или считают, что знают свои основные права.

Когда мы пытались выяснить, какие же именно права человека школьникам знакомы и что они считают правами человека, оказалось, что часто права путают с обязанностями (например, часто встречалось в ответах право хорошо себя вести на уроках). Среди прав человека школьникам наиболее известными оказались право на образование, право на жизнь, свобода слова. В целом же достаточно заметным был перекос в ответах в сторону социальных и экономических прав.

Источники знаний о правах человека

Важным, на наш взгляд, вопросом является выяснение источников знаний школьников о правах человека. Из перечня предложенных нами вариантов мы предложили выбрать три основных источника знаний о правах человека.

„Вы узнаете о правах человека:“

1. Из учебника правоведения 29%

2. От учителя правоведения 33%

3. От классного руководителя 1%

4. От других учителей 6%

5. От директор школы 3%

6. От родителей, друзей 10%

7. Другое 18%

Из полученных ответов следует, что главными источниками знаний о правах человека является учебник правоведения – 29% (правоведение изучается в 9 классе) и учитель правоведения – 33%. Абсолютное большинство школьников назвали основными именно эти два источника. При этом важно отметить роль преподавателя правоведения, который разъясняет, что написано в учебнике правоведения.

Мы попросили школьников оценить сам учебник правоведения по трем показателям.

„Учебник правоведения, на Ваш взгляд, является:“

а) доступным для понимания 82%

не доступным для понимания 18%

б) интересным 74%
неинтересным 26%

в) объективным 86%
необъективным (односторонним,
тенденциозным) 14%

Таким образом, главным недостатком учебника, по мнению школьников, является то, что он не достаточно интересно написан. Хотя абсолютное большинство считают учебник доступным для своего понимания и испытывают доверие к его содержанию.

В то же время многие учителя правоведения говорили нам, что учебник написан очень сложным языком и что уровень понимания материала школьниками очень низкий. По мнению иных учителей, школьники должны привыкать к серьезной подаче материала и излишне упрощать его не стоит.

Отношение к правам человека

Одной из своих задач мы, как группа исследователей, поставили выяснение отношения детей к своим правам. Считают ли они для себя права человека ценностью?

В ходе многочисленных встреч с директорами школ, представителями управлений науки и образования, с учителями, очень часто нам говорили, что с правами школьников все обстоит нормально, но вот свои обязанности они выполнять зачастую не хотят.

Вопрос, который был предложен в подготовленной нами анкете для школьников первым, как раз и должен был дать нам ответ на вопрос о том, каким видят школьники соотношение между своими правами и обязанностями.

„С каким из следующих утверждений Вы бы согласились?“

1. Главное – обеспечить выполнение каждым человеком его обязанностей. — 26%

2. Человек – высшая ценность, его права и свободы не могут быть нарушены ни при каких обстоятельствах. — 30%

3. Человек может быть и свободной личностью, и достойным гражданином, а его права и обязанности дополняют друг друга. – 44%

Итак, большинство из опрошенных – 46% считают, что права и обязанности взаимно дополняют друг друга. Соблюдению прав человека безусловный приоритет отдали 30% опрошенных. Выполнение каждым человеком своих обязанностей на первое место поставили 26% учащихся.

Право на образование

Реализация школьниками своего права на образование – это главная цель существования системы образования страны. Это право имеет очень много различных аспектов. Мы остановились лишь на некоторых из них.

Прежде всего, для того, чтобы учащиеся могли получить знания, для них должны быть построены школы, они должны иметь возможность пользоваться учебными материалами, для них должны работать в школе преподаватели, библиотекари, медсестры, директора и многие другие.

Учебный процесс должен быть построен таким образом, чтобы вызывать интерес и стимулировать ученика к получению знаний.

Как выяснилось из бесед с медсестрами и врачами в школах, очень часто им приходится сталкиваться с симуляцией, когда школьники обращаются за медицинской помощью с целью получить освобождение от посещения занятий в школе. С этой проблемой мы столкнулись почти в каждой школе, варьируются лишь ее масштабы. В одних школах это, по мнению медиков, скорее единичные случаи, в других, массовость характеризуется целыми классами.

Один из вопросов нашей анкеты для школьников гласил: „Что такое школа для Вас“. Пересмотрев всевозможные варианты ответов, мы решили привести наиболее характерные их них, не допуская при этом даже редакционных правок. Среди ответов отчетливо выделяются три основные группы: нейтральные, негативные, позитивные. При этом, самая большая группа ответов все же содержит негативные оценки по отношению к школе и школьной жизни.

Ответы – нейтральные или смешанные:

„Школа – это место, где я завожу друзей и врагов“

„Школа – это протирание штанов, способ получения хоть небольших, но все же знаний.“

„Школа – это: 1) место получения знаний, 2) место унижений и издевательств, 3) орган политической пропаганды.“

„Школа – это место получения знаний, которые возможно пригодятся в будущем, если у родителей будут деньги для моей дальнейшей учебы.“

Однозначно позитивные ответы:

„Школа – это наш второй дом, повод пообщаться с друзьями.“

„Я очень люблю ходить в школу, выполнять разные задания. Школа – это половина моей жизни.“

„Школа – это жизнь с 7 до 16 лет.“

„Школа – это путь в будущее.“

„Школа – это альма-матер науки, колыбель знаний, школа воспитания характера и мировоззрения человека.“

„Школа – это источник знаний, она обеспечит мое будущее, но только при условии полного взаимопонимания между учителями и учениками.“

Однозначно негативные:

„Школа – это каторга, концлагерь, касса для сбора денег и ничего хорошего.“

„Школа – это дом, в который ты обязан ходить.“

„Школа – это лишь учреждение, где я получаю среднее образование. А так я ее ненавижу.“

„Школа – это пустое место.“

„Школа – это место, где постоянно унижают, кричат, где я разрушила свою нервную систему, свое здоровье.“

„Школа – это место, из-за которого я хронически не высыпаюсь.“

„Школа – это система, и она всегда в той или иной мере подавляет человека.“

„Школа – что-то среднее между адом и учреждением образования.“

„Школа – место обучения и унижения, принудительного мучения.“

„Школа – это лес, где все дубы и все шумят, это тюрьма для малолетних.“

„Здесь одна несправедливость, зависть, разделение учеников на „хороших“ и „плохих“.“

Мы также постарались узнать мнение директоров, учителей, школьных медработников, психологов, а также школьников о том, что могло бы изменить ситуацию к лучшему. Можно сказать, что в целом по многим позициям предложения и школьников и их учителей совпадали.

Вот наиболее характерные мнения школьников о том, что необходимо изменить:

„Уважать учеников, независимо от его денежного состояния.“

„Выплачивать зарплату учителям, чтобы они не срывались на учениках.“

„Я бы предложил детям вести себя достойно, а учителям оценивать детей справедливо.“

„Родители и учителя не должны иметь права нас унижать.“

„Воспитывать в детях уважение к государству.“

„Учитывать мнение учеников.“

„Выгнать из школы учителей, которые берут взятки.“

„Если учителя будут уважать учеников, то и ученики будут уважать учителей.“

„Организовать кружки, где бы рассказывали и учили правам человека.“

„Провести для учителей тесты – правильно ли они обращаются с учениками и правильно ли они выбрали для себя профессию.“

„Глубже ознакомить учеников с их правами, создав специальную комиссию, куда бы могли обращаться ученики в случае пренебрежения их правами.“

„Интересная, а не принудительная форма обучения.“

„Поднять зарплату учителям.“

„Дружеская атмосфера на уроках, во внеклассной жизни создает интерес у учеников к учебе. Нужно чаще проводить разные вечера, мероприятия, большинство из которых должны организовывать сами дети.“

Примерно 90% опрошенных учителей и медицинских сотрудников заявили, что считают уровень нагрузок на детей в школе чрезмерным. По мнению медицинских работников, переутомление у детей является одной из причин многих заболеваний, распространенных среди школьников. Этим же они во многом объясняют столь многочисленные случаи симуляции болезней среди школьников. Как сказала нам медицинская сестра одной из школ-гимназий: „из нашей школы выпускаются инвалиды, но умные“. Среди наиболее распространенных заболеваний школьников медработники назвали сколиоз, ухудшение зрения, депрессию.

7 марта 2001 года из Министерства образования Украины в адрес управлений и отделов образования на местах было направлено письмо „О порядке проведения учебных экскурсий и учебной практики учеников общеобразовательных учебных заведений“ №1/9-97. Этим письмом на учащихся общеобразовательных школ фактически возлагаются обязанности, не связанные напрямую с учебным процессом. В соответствии с этим письмом, администрация школы имеет широкие возможности для привлечения учащихся к различным видам безоплатной трудовой деятельности, используя при этом, принуждение в виде возможности выставления итоговых оценок:

„Во время учебно-производственной практики ученики могут привлекаться к различным видам общественно полезного труда: самообслуживанию, посильному участию в благоустройстве учебного заведения, ремонте школьного имущества, мебели и оборудования, реставрации книг; изготовления наглядных пособий, охраны природы, памятников истории и культуры и тому подобное.

Отдельные виды практических занятий (учебные экскурсии) наблюдения за природой, практические работы на местности, общественно полезный труд и тому подобное) могут проводиться во время учебного года.

График проведения учебной практики утверждает директор общеобразовательного учебного заведения. Для ее проведения привлекаются педагогические работники в пределах их годовой тарификации с учетом содержания учебных программ и характера практики. Занятие учитывается в классных журналах. Учебный труд учеников оценивается по общим критериям оценивания учебных достижений и учитывается при выведении итоговых годовых оценок.“

Во многих школах Украины препятствием для получения образования являются неудовлетворительные условия, в которых проходит образовательный процесс. В различных регионах Украины мы встречали школы, где зимой не было отопления. Учителя и школьники сидели на занятиях в верхней одежде. Значительное число школьников не посещало занятия из-за болезни. Неспособность государственных органов и местного самоуправления обеспечить элементарные бытовые условия для учебы в школе приводит к нарушениям права на образование, поскольку лишенные тепла, зачастую электроэнергии, учителя не способны отдавать свои силы преподаванию учебных дисциплин, а школьники, усваивать материал школьной программы.

Реализация права на образование тесно связана с соблюдением других прав человека, некоторым из которых посвящены следующие разделы отчета.

Право на информацию

Доступ к информации

В ходе исследования мы старались выяснить, какие существуют возможности для доступа школьников к информации, которая их непосредственно касается. Во многих школах мы наблюдали специально подготовленные стенды, где размещалась различного рода информация. Чаще всего это выдержки из школьных уставов, объявления, школьные газеты, государственная символика. Иногда нам приходилось видеть информацию о правах ребенка. В одной их школ, которую мы посетили, в глаза бросился плакат, подготовленный самими школьниками о правах ученика в школе и его обязанностях, как бы их хотели видеть сами ученики. Это была не только очень содержательная работа, но выполненная с большим чувством юмора.

Мы побывали в разных школах с разным уровнем технического обеспечения. В некоторых были компьютерные классы с доступом к Интернету. Во многих других об этом только мечтали. Однако, даже в тех немногих школах, расположенных в основном в центральных районах крупных городов, где были технические возможности для доступа к Интернету, сами школьники нам говорили, что для них это не доступно. То же самое говорили и многие учителя. В тех школах, где мы были, чаще всего компьютерами и Интернетом пользуются административный состав школы и очень ограниченный круг учителей. Зачастую, компьютер с выходом в Интернет в школе один и установлен либо в кабинете директора, либо завуча школы. В одной из школ директор нам сообщила, что компьютер у них один и он используется для хозрасчетной деятельности. В нескольких школах-гимназиях мы видели реально действующие компьютерные классы, с возможностью выхода в Интернет, пользователями которых являются школьники. Во всех случаях они были оборудованы и обслуживаются за счет средств родителей школьников.

Чтобы выяснить ситуацию с доступом к информации, которая непосредственно касается школьников, мы задали им два вопроса. Первый из них о возможности ознакомиться со своими оценками в классном журнале. 76% опрошенных имеют возможность знакомиться со своими оценками, 24% не имеют, либо испытывают с этим сложности. На вопрос о том, какие существуют для этого ограничения, учащиеся чаще всего отвечали, что журнал – для учителя, а для ученика – дневник.

Также мы постарались выяснить доступность медицинской информации, которая содержится в медицинской карте школьника. 73% заявили, что имеют возможность знакомиться с записями в медицинской карте. 27% – нет. На вопрос „почему“ школьники чаще всего отвечали, что она хранится в медицинском кабинете, и ее не показывают.

Свобода выражения своего мнения

Насколько свободно школьники могут выражать свое мнение в школе?

Чтобы выяснить это, мы задали вопрос о том, будет ли школьник выражать свое мнение, если оно расходится с мнением учителя. Утвердительно ответили только 36% участников опроса. При этом из них менее половины сказали, что они это сделают, потому что в их школе так принято. Остальные написали, то будут, несмотря на ожидаемые негативные последствия различного рода, либо свой страх. 17% ответили на этот вопрос отрицательно. Чаще всего аргументация была такой, что в этом нет никакого смысла, ведь все решает учитель. Самая большая группа опрошенных затруднилась ответить на этот вопрос (47%).

Свобода от дискриминации

Может ли ребенок в украинской школе стать жертвой дискриминации?

Мы спросили у школьников:

„Наблюдали ли Вы разницу в отношении учителя к ученикам в зависимости от успеваемости, внешнего вида, национальности, пола, материального положения родителей?“

Вот какие ответы были получены:

	Никогда	Редко	Часто	Постоянно
Успеваемости	21%	39%	20%	20%
Внешнего вида	32%	39%	8%	21%
Национальности	66%	28%	4%	2%
Пола	63%	24%	8%	5%
Состояния здоровья	53%	32%	11%	4%
Материального положения родителей	25%	30%	20%	25%

Как видно, школьники чаще всего называют материальное состояние родителей в качестве главного основания, когда возможно несправедливое дискриминационное отношение учителя к ученикам.

Однако школьники сообщили также о различных конкретных случаях дискриминационного отношения к детям по различным мотивам. Например, одна девятиклассница написала так: „У нас в классе есть мальчик. Он грузин и все его обижают. Учителя тоже“.

Разницу в отношении по признаку пола среди опрошенных значительно чаще называли девочки.

В беседах учителя приводили примеры дискриминационного отношения к ученикам, но почти всегда с оговоркой, что „в моей практике такого нет, а у коллег случается“. Учителя также подтверждают, что материальное положение родителей очень часто оказывает влияние на отношение учителя к ученику.

Жестокое, унижающее достоинство личности обращение или наказание

Достоинство

Уважение достоинства человека – одна из главных составляющих соблюдения прав человека. Мы спросили у школьников, случаются ли в их школе ситуации, когда, по их мнению, унижается человеческое достоинство.

Достоинство понятие не совсем рациональное, скорее субъективное, и потому не может быть измерено какими-то количественными характеристиками. Поэтому мы интересовались лишь тем, как часто дети в школе попадают в ситуации, когда считают, что страдает их достоинство.

„Случаются ли в Вашей школе такие ситуации, когда, на Ваш взгляд, унижается человеческое достоинство?“

1– Да, случается часто 34%

2– Да, бывает, но редко 46%

3– Не помню таких случаев 20%

Ответ на этот вопрос дает, на наш взгляд, довольно печальную картину нашей школы. 80% опрошенных школьников заявили, что такие ситуации случаются в их школе. 34% из них считают, что в школе часто унижается человеческое достоинство.

Когда школьники чувствуют, что унижено их человеческое достоинство? При выяснении конкретных ситуаций оказалось, что это могут быть самые разные случаи. Наиболее часто приводились примеры грубости со стороны учителей, нанесение обиды старшеклассниками ученикам младших классов. В ответ на вопрос о том, за что ученик может быть наказан, одна одиннадцатиклассница ответила, что для этого есть много оснований, но самое страшное наказание – это моральное унижение. Этот ответ ярко характеризует, насколько важным для человека, в том числе и для школьника, является уважение его достоинства.

Принципы взаимоотношений между учениками и учителями в школе.

Довольно часто школьники называли ситуации, когда их достоинство ущемляли действия, поступки, слова учителя. Мы попросили и школьников и учителей ответить на вопрос, как бы они определили в целом принципы взаимоотношений между учениками и учителями в их конкретной школе.

„На каких принципах в основном строятся в школе взаимоотношения между учениками и учителями?“

1. Уважение 17%

2. Подчинение, принуждение 9%

3. Взаимное равнодушие 27%

4. Затрудняюсь ответить 47%

Большинство опрошенных затруднились ответить на этот вопрос. Это вполне объяснимо, поскольку бывают разные учителя и разные ученики и подход здесь скорее индивидуализированный. Однако среди тех, кто посчитал возможным определить принципы взаимоотношений, самая большая группа школьников – 27% – заявили, что это взаимное равнодушие. Лишь 17% школьников считают, что в основном это уважение и сотрудничество. 9% назвали в качестве такового подчинение и принуждение.

При опросе учителей о том, какими они видят принципы взаимоотношений учеников и учителей в школе, результаты разительно отличались. Примерно 2/3 опрошенных заявили, что это уважение и сотрудничество. Но все же многие из них называли взаимное равнодушие. На наш взгляд, это должно вызывать большую обеспокоенность, поскольку именно учитель устанавливает эти принципы. Если у него отсутствует мотивация к тому, чтобы строить отношения на каких-либо принципах, в зависимости от своих представлений, это означает, что такой человек просто не может быть преподавателем.

В ответе на вопрос о том, часто ли учителя позволяют разговаривать с учениками в грубой, оскорбительной форме, голоса школьников сильно разделились.

„Позволяют ли себе учителя...“

	Никогда	Редко	Часто	Постоянно
Разговаривать с учениками в грубой, оскорбительной форме	31%	25%	15%	29%
Комментировать обстоятельства личной жизни учеников	39%	18%	7%	36%
Применять по отношению к ученикам физическую силу	41%	20%	18%	21%

Чуть больше половины опрошенных нами школьников (56%) либо никогда не попадали в такие ситуации (31%), либо считают, что это бывает, но редко (25%). В то же время 44% считают, что сталкиваются с грубостью учителей часто (15%) или постоянно (29%).

Применение физической силы по отношению к ученикам.

В публикациях в прессе часто приводятся случаи, когда школьники страдают от физического насилия со стороны учителей. Мы постарались выяснить у школьников, как часто учителя позволяют себе применять физическую силу к ученикам.

Ответы распределились таким образом (см. таблицу выше): 59% опрошенных в той или иной степени сталкивались с насилием со стороны учителей. 21% заявили, что это бывает постоянно, 18% – часто, 20% – редко. 41% опрошенных нами школьников заявили, что учителя никогда не применяли физическую силу.

В разговорах с учителями нам приходилось слышать о многочисленных случаях применения насилия к ученикам учителями. При этом учителя рассказывали о том, что знают об этом от своих коллег, но, конечно, не на своем опыте. Наиболее распространенной формой физического насилия над детьми в школах являются удары указкой. Довольно часто нам рассказывали об учителях, которые бьют детей указкой по голове.

Иногда бывают и иные формы физического насилия. Например, в одной из школ учитель заставлял провинившихся учеников ползать на коленях.

Также мы получили информацию и о случаях иного характера, когда ученики применяли насилие по отношения к учителям. Так, в одной из школ, за небольшой период времени были избиты своими же учениками завуч школы и учитель физкультуры.

Очень часто приходилось слышать о том, что старшие школьники применяют различные виды насилия по отношению к младшим: заставляют курить, отбирают деньги, мочатся на них в туалете.

Один из школьников в беседе с ним сказал, что он жаловался учителю, но ничего не изменилось, а говорить родителям он об этом не хочет.

Право на неприкосновенность частной и семейной жизни

Право на неприкосновенность частной и семейной жизни относится к числу наименее известных прав человека как среди школьников, так и среди учителей. Среди прав, которые назывались в ответах на вопрос о том, какие именно свои права вы знаете, это право не встречалось вообще.

На наш взгляд, это вполне объяснимо, поскольку такого понятия наша правовая система никогда ранее не знала. В советском обществе считалось, что честному человеку прятать нечего. До сего дня в Украине официально не существует термина, который бы адекватно передавал содержание английского privacy. Потому и сейчас это право зачастую воспринимается как нечто „экзотическое“, не присущее нашему обществу.

Подтверждение этим словам мы получили с самого начала работы. В беседе с медработниками мы интересовались больными детьми, которые учатся в школе. При этом школьные медработники часто сами называли нам имена и фамилии таких детей (хотя мы об этом их даже не просили). Чтобы подтвердить свои опасения о том, что персональные данные детей, относящиеся к категории так называемых „наиболее уязвимых данных“, требующие особой защиты, на самом деле не защищены в достаточной степени, мы попросили наших исследователей задать вопрос о том, возможно ли просмотреть медицинскую карту школьника. При этом, в целях соблюдения этики нашей работы, а также чтобы самим не выступать в качестве участников нарушений прав человека, наш исследователь должен был лишь попросить принести карту, но не открывать ее. К нашему удивлению и большому сожалению оказалось, что третьи лица могут получить доступ к медицинским данным школьников. Во многих случаях, когда мы просили принести медицинские карты детей, страдающих тяжелыми, хроническими заболеваниями, либо длительное время находились на лечении, медработники нам их приносили. Если их и не приносили, очень часто либо называли фамилии, либо иным способом допускали идентификацию таких школьников.

Нарушителями неприкосновенности частной жизни часто выступают школьные психологи. Работая в подчинении завуча по воспитательной работе, психологи вынуждены сообщать администрации школы сведения, полученные в результате проведенных психологических исследований, либо психологических бесед со школьниками.

В ходе наших бесед со школьниками многие из них жаловались на то, что в туалетах для школьников нет перегородок. Таким образом школьная администрация решила бороться с курением в туалетах. Часто выставляются дежурные для этого. Потому, как говорили школьники, они стараются попасть в отдельные туалеты для учителей, но их туда не пускают. Во многих школах туалеты оборудованы таким образом, что при открытии дверей можно видеть всю площадь туалета. Ни в одной из школ, которые мы посетили, в туалетах не было туалетной бумаги.

Наиболее уязвимы с точки зрения права не неприкосновенность частной и семейной жизни – школьницы. Большинство примеров нарушения этого права написаны в анкетах именно девочками. Например, учителя физкультуры часто отказываются освобождать от активных физических упражнений девочек в так называемые „критические дни“.

Мы поинтересовались, часто ли учителя позволяют себе комментировать обстоятельства частной жизни учеников. (см. таблицу выше). Результаты анкетирования показывают, что примерно одинаковое количество школьников никогда не слышали, чтобы учителя комментировали особенности частной жизни учеников (39%) и примерно столько же (36%) считают, что учителя это делают постоянно. 7% участников опроса заявили, что так случается часто, а 18% – редко.

Классный журнал также содержит очень часто информацию, распространение которой может нанести ущерб человеку. Журналы хранятся в учительской комнате, и потому широкий круг лиц имеет к ним доступ.

Данные, которые заносятся в классный журнал, в разных школах очень отличаются. В некоторых сохранилась графа национальность, довольно подробные сведения собираются о родителях школьников, включая место работы, особенности семейных отношений. Место работы родителей чаще всего имеет значения для определения того, какую помощь может получить школа/класс/учитель.

Процедурные права

Все предыдущие разделы главы „Права учащихся“ касались материальных прав. Однако для того, чтобы выяснить, как на самом деле соблюдаются права человека в школе, необходимо изучить также процедурные права, то есть каким образом можно защитить свои права в случае, если они нарушаются.

Внутренним документом, определяющим права и обязанности всех участников образовательного процесса в школе, является Устав. Он должен существовать в каждой школе. Однако более чем в половине тех школ, где смогли побывать наши исследователи, им не удавалось познакомиться с содержанием школьного устава. Причины для этого были разные. Где-то устав, по словам директора, находился „в стадии переработки“, где-то „не существует в явном виде“, где-то директор не мог его найти в течение нескольких дней. В тех случаях, когда нам все же удавалось ознакомиться с содержанием устава, нам предъявляли документ, который либо полностью, либо почти полностью дублировал текст типового устава среднего общеобразовательного учреждения, утвержденного Министерством образования Украины. Проанализировав содержание тех из них, с которыми мы имели возможность ознакомиться, мы пришли к выводу, что ни один из них не содержит детально расписанных процедур восстановления нарушенных прав, а именно эти вопросы и должны быть, по нашему мнению, урегулированы школьным уставом. Кроме того, уставы многих школ содержат внутренние противоречия, либо сформулированы таким образом, что допускают различное толкование, а потому, предоставляют большую свободу действий руководителям учебных заведений. Например, в уставе одной из школ-гимназий содержится пункт о том, что школьники умеют право участвовать в школьных олимпиадах, соревнованиях, конкурсах и т.д. Аналогичная формулировка записана и в разделе „обязанности учащихся“. Далее, где идет речь о возможных санкциях, сказано, что за невыполнение своих обязанностей учащийся может быть отчислен из школы-гимназии.

Многие положения школьных уставов вместо реальных прав, обязанностей участников образовательного процесса и механизмов их реализации содержат нормы морально-этического характера, истинное содержание которых нуждается в дополнительном толковании. Например, в уставе одной из школ в качестве обязанностей учеников записаны требования: „формировать ответственность перед обществом за природную одаренность“, „повышать свой общекультурный уровень“. Тот же самый устав выходит далеко за пределы предмета своего регулирования, возлагая на родителей обязанность „уважительно относиться к Отчизне, государственному и родному языку, культуре, семье…“. Далее, как гласит устав, родители обязаны„оказывать всяческую помощь школе“, а представители общественности обязаны„пропагандировать здоровый образ жизни, опасность употребления алкоголя и наркотиков“.

Из наших бесед с учителями школ, техническим персоналом, следует однозначный вывод о том, что им также содержание школьных уставов малознакомо либо не знакомо вообще.

Около 30% опрошенных школьников на вопросы о том, какие права и какие обязанности учеников записаны в уставе школы, отвечали либо „не знаю“, либо вообще не давали никаких ответов. Количество ответов об известных им обязанностях значительно превышает количество ответов о правах учащихся. Тем самым может быть поставлена под сомнение обоснованность утверждений многих директоров школ, сотрудников управлений по делам науки и образования, учителей, с которыми нам приходило общаться, о том, что учащиеся намного больше знают о своих правам, чем об обязанностях. Наиболее часто в наших анкетах встречались такие ответы:

(Какие права ученика записаны в Уставе школы?) „Бесплатное образование“, „выражать свое мнение“, „ходить в школу“, „участие в школьных олимпиадах“, „право на свободу“.

(Какие обязанности ученика записаны в Уставе школы?)„Посещать школу“, „хорошо учиться“, „слушаться учителей“, „не выражаться нецензурно“, „соблюдать чистоту“, „носить школьную форму“.

Очень редко в ответах школьников на вопросы о правах и обязанностях учеников, записанных в уставе школы, и об известных им правах человека можно было найти какую-либо разницу.

В тех школах, где нам не удавалось познакомиться с уставом, мы пытались выяснить у директоров школ, завучей: каким образом разрешаются в школьном коллективе какие-либо конфликты, противоречия? Как правило, все сводиться к принятию решения директором школы. Принципы принятия решений в конфликтных ситуациях некоторые из директоров обозначали как „наличие традиций“. Таким образом, во многих украинский школах на данный момент действует традиционное или „обычное право“ и значение таких правовых обычаев значительно превосходит значение правовых норм, определенных внутришкольными документами.

Мы попытались выяснить, к кому чаще всего обращаются школьники в случае, если учитель принял по отношению к ним несправедливое решение.

„В случае несправедливого решения учителя по отношению к Вам, к кому бы Вы обратились? (обведите не более трех вариантов ответа)“

1 – Классный руководитель 5%

2 – Другой, более близкий учитель 12%

3 – Руководство школы 4%

4 – Представитель управления образования 39%

5 – Родители, родственники 24%

6 – Друзья, знакомые 2%

7 – Не обсуждал бы ни с кем 14%

Как видно, лишь 4% школьников намерены обращаться в подобных ситуациях к руководству школы (хотя, по мнению директоров школ, большинство таких вопросов решают именно они). Лишь 5% учеников намерены обращаться к классному руководителю. Установленные в школе процедуры предусматривают в первую очередь обращение именно к этим субъектам. 12% опрошенных нами школьников постараются обратиться к одному из учителей. 14% намерены оставлять такие обиды „при себе“, а все остальные будут искать защиты вне стен школы. На наш взгляд, это свидетельствует прежде всего о том, что существующие в школе процедуры восстановления нарушенных прав не удовлетворяют имеющиеся в них потребности.

Ниже представлены результаты обработки ответов школьников на такой вопрос:

„Случалось ли, что по отношению к учителю, который несправедливо обошелся с учеником, были применены какие-либо меры воздействия (он был вынужден извиниться, был наказан)?

1 – Да 5%

2 – Нет 73%

3 – Не знаю 22%

Таким образом, лишь 5% школьников, участвовавших в опросе, знакомы с такими случаями. Между тем, практически в каждой школе такие ситуации были, но нам о них сообщали чаще всего учителя или директора школ.

Самоуправление в школах

Тема школьного самоуправления довольно часто в последнее время появляется на страницах печати. Во многих школах в тех или иных формах создаются органы школьного самоуправления. Надо сказать, что и в советское время школьное самоуправление существовало. Сюда можно отнести и родительские комитеты, и Советы школы, и основанные на коммунистической идеологии школьные пионерские дружины, и комсомольские ячейки. В различной степени каждая из них участвовала в школьной жизни и принимала различные решения. Однако характерной особенностью всех перечисленных органов было наличие „руководящей и направляющей силы“ – либо администрации школы, входящей в состав школьных Советов, либо коммунистической идеологии и старших „партийных товарищей“. Нас же в первую очередь интересовала работа органов ученического самоуправления, посредством которых сами школьники могут принимать участие в управлении своей школой.

„Существуют ли в Вашей школе органы ученического самоуправления (например, Совет школы, ученический парламент и т.п.)?“

1. Да 33%

2. Нет 33%

3. Не знаю 34%

Таким образом, 2/3 опрошенных либо не знают о существовании органов самоуправления, либо даже уверены, что их просто нет. При этом все без исключения директора школ утверждали, что органы самоуправления существуют.

Мы постарались выяснить, что знают о решениях, которые принимают органы самоуправления, те школьники, которым известно об их существовании. Ответы распределились следующим образом:

„Если органы ученического самоуправления в Вашей школе существуют, то чем они занимаются?“

1. Участвуют в принятии важных решений 18%

2. Принимают решения, которые никто
не выполняет 23%

3. Ничего важного не делают 46%

4. Затрудняюсь ответить 13%

Многие директора школ, в ответ на наш вопрос, каким образом школьники участвуют в принятии школьных решений, выдавали нам такую формулу: „путем обращения к классному руководителю или директору“. Таким образом, отвергается в принципе идея, что школьники могут и должны принимать непосредственное участие в решении различных вопросов школьной жизни.

Формы и методы такой деятельности школьников могут быть разными. Вряд ли стоит говорить о какой-то единой модели школьного самоуправления. К тому же, следует различать школьноеи ученическоесамоуправление.

Школьное самоуправление существует в том или ином виде в каждой школе. Это, например, Совет школы, куда обычно входят завуч, учителя, родители из числа активистов родительских комитетов, дети, часто, как говорили школьники, выбранные учителями и администрацией из числа „хороших“. Также педсовет, который самостоятельно, без вмешательства каких-либо руководящих структур, рассматривает и принимает решения по различным вопросам школьной жизни. Активность, деятельность, круг рассматриваемых вопросов чаще всего зависят от демократичности и уровня организаторских способностей директора школы, а также, в не меньшей мере, от заинтересованности членов педагогического коллектива школы. Возможно создание попечительских советов школ или иных подобных органов.

Органы ученического самоуправления (советы старост классов, школьные парламенты и т.д) создаются с целью вовлечения школьников в дела школы. Реальное функционирование таких органов ломает излишние барьеры между администрацией школы, учителями и школьниками, создает механизмы и процедуры, при которой мнение школьников может быть услышано и принято во внимание. Кроме того, школьникам прививается такое важное и совершенно необходимое в нашем посттоталитарном обществе качество как социальная активность, стремление к участию в общественной (в данном случае школьной) жизни.

При всем многообразии форм ученического самоуправления, которые нам пришлось наблюдать, были лишь единичные случаи, когда их деятельность имела реальную основу и их активность была заметна и известна в самой школе. Один из таких случаев – ученическая забастовка, организованная в одной из школ Чернигова школьным парламентом.

Права работников средних школ Украины

Одной из целей проведенного мониторинга мы ставили изучение ситуации с правами педагогических и иных работников средних школ Украины.

С одной стороны, они должны обладать теми же правами, что и любой человек: на свободу выражения своего мнения, на уважение достоинства, на неприкосновенность частной и семейной жизни и т.д. С другой они имеют право на определенные профессиональные привилегии: на доступ к методической литературе, на получение надбавок, предусмотренных Законом Украины „Об образовании“ и т.д.

Наличие в школе профессионально подготовленных кадров является одним из необходимых и обязательных условий реализации права человека на образование. От материальной обеспеченности, возможности реализации своих прав, наконец, просто настроения учителя, зависит и ситуация с правами учащихся.

Права человека всегда стоят на страже интересов более слабой, более уязвимой стороны. Если по отношению к ученикам учитель является более сильной стороной, то по отношению к государству – более слабой, и потому нуждается в защите своих прав.

По официальной информации, на конец 2000 года заработная плата учителя без категории составляла 118 гривень, технического работника – 119 гривень, директора школы (1 категория) – 156 гривень.

Все эти суммы находятся значительно ниже черты бедности.

В одном из районных центров директор школы уволился с работы и пошел работать на стройку подсобным рабочим. По мнению представителя местного отдела образования, этот человек хорошо справлялся со своими обязанностями, однако вынужден был пойти на это, „чтобы прокормить семью“.

Законом Украины „Об образовании“ (Ст.57) предусмотрено право педагогических и научно-педагогических работников на получение надбавок за выслугу лет ежемесячно в процентах к должностному окладу (ставке заработной платы) в зависимости от стажа педагогической работы в таких размерах: свыше 3 лет – 10 процентов, свыше 10 лет – 20 процентов, свыше – 20 лет – 30 процентов.

Однако 7.12.2000 г. Верховная Рада постановила, что в 2001 году „положения и нормы, предусмотренные абзацем восьмым части первой статьи 57 реализуются в размерах и порядке, определенных Кабинетом Министров Украины в пределах расходов, учтенных в расчетах в Государственный бюджет Украины и местных бюджетов на 2001 год.“ Такое решение на самом деле означало, что большинство учителей будут лишены своих законных гарантий. В то же время, профсоюзные организации во многих регионах Украины оказали помощь в обращении в суд педагогических работников о взыскании предусмотренных законом надбавок за 1997 – 2000 годы. Такие иски удовлетворялись и продолжают удовлетворяться судами.

Министр образования Украины в своих разъяснениях о порядке разрешения споров при применении статьи 57 Закона Украины „Об образовании“ признал незаконными решения судов общей юрисдикции, которыми были удовлетворены иски педагогических работников о взыскании в их пользу надбавки за выслугу лет и помощи на оздоровление. Таким образом, Министр образования Украины фактически потребовал от руководителей управлений, отделов и учреждений образования не выполнять решения судебных органов.

Статья 124 Конституции гласит: „Правосудие в Украине осуществляется исключительно судами. Делегирование функций судов, а также присвоение этих функций другими органами или должностными лицами не допускаются“.

В результате невыполнения государственными органами норм Закона Украины „Об образовании“, сложилась критическая ситуация с финансированием всей системы образования, поскольку в нескольких регионах Украины государственной исполнительной службой были предприняты меры по прекращению движения средств по счетам управлений и отделов образования. Средства на выплату надбавок за выслугу лет и помощи на оздоровление взыскивались принудительно. Так, по состоянию на 4 мая 2001 года, лишь в Житомирской области судами было рассмотрено и удовлетворено 1552 иска на общую сумму 3,54 миллиона гривень.

Таким образом, в государстве создан масштабный конфликт между неудовлетворенными своим материальным положением педагогическими работниками и органами государственной власти.

И Закон „Об образовании“, который предусматривает выплаты за выслугу лет и Закон „О государственном бюджете Украины“, в котором соответствующие выплаты не предусмотрены, принимались Верховной Радой. Своими решениями парламентарии страны поставили под удар уважение к закону – совершенно необходимое в правовом государстве, которым провозглашена Украина в нашей Конституции. Ведь если нормы двух законов находятся в противоречии, одна из них обязательно будет нарушена.

Большинство опрошенных нами представителей педагогических коллективов заявили, что они состоят в профсоюзной организации, однако это мало что им дает. 90% учителей считают, что профсоюз либо вообще ничего не делает, либо предпринимает недостаточно усилий для защиты профессиональных прав учителей.

В беседах о ситуации с правами человека в школе многие директора школ, учителя, говорили о том, что отчетность постоянно увеличивается и в существующем виде очень мешает нормальной работе. Один из учителей охарактеризовал ситуацию так: „количество разного рода отчетов и иной документации возрастает обратно пропорционально бюджетному финансированию“. Особенно много жалоб на чрезмерное количество „бумажной работы“ мы получали от школьных психологов.

Мы обратились к нормативным актам Министерства образования и обнаружили приказ, который дает представление об объемах школьной документации. (В отчете приводится перечень обязательной документации, занимающий несколько страниц. – Прим. ред.)

Большинство специалистов, работающих в школах и имеющих высшее образование, в частности учителя, психологи, заявили, что не довольны своей работой. Большая часть опрощенных нами представителей технического обслуживающего персонала школ заявили, что в целом работой довольны. При этом, как правило, уточняли, что сейчас вообще тяжело найти работу, потому рады, что имеют хоть какую-то.

В нескольких школах мы встретили техничек, имеющих высшее образование, в том числе педагогическое, которые моют полы и следят за чистотой. Они нам сообщили, что их нынешняя работа менее ответственная, они имеют значительно меньшую нагрузку, больше свободного времени, а разница в заработной плате между ними и учителями совершенно не существенная.

Очень часто мы получали жалобы на то, что у многих учителей нет своих кабинетов, своих столов. В одной из школ на 1200 учащихся всего несколько кабинетов для учителей, а в учительской комнате стояли два маленьких столика и диван. В другой школе директор решил, что учительская вообще не нужна, поскольку там „лишь собираются слухи“.

В качестве главной проблемы школьной жизни большинство директоров школ видят скудное бюджетное финансирование. Как сказал один из них, „бюджетных денег ни на что не хватает, а бесплатно можно получить только мел“.

Во многих регионах управлениями образования составляются специальные таблицы привлечения школами внебюджетных средств, фактически принуждая таким образом школьные коллективы рассчитывать прежде всего на свои силы в поисках финансовых средств. Во многих школах бюджетное финансирование уже составляет меньшую часть школьного бюджета.

Нам не удалось увидеть ни одной школы, где бы за последние 3 года был проведен капитальный ремонт за счет бюджетных средств. Он либо вообще не проводится, либо основным источником финансирования становились родители школьников.

Ежегодные школьные взносы, оформляемые в виде добровольных пожертвований со стороны родителей учеников или спонсоров, варьируются в размерах от 10 до 500 гривен.

Во многих школах за счет привлечения спонсорской помощи, так называемых добровольных пожертвований, удалось провести ремонт в помещениях, обеспечить потребности в компьютерной технике и т.д., однако зачастую директора школ, учителя, злоупотребляют возможностями получения недостающих материальных средств за счет родителей. Так, в одной их школ были собраны деньги для того, чтобы установить флагшток и каждое утро поднимать в школьном дворе государственный флаг, а перед началом занятий включать государственный гимн.

Зачастую директора школ при отсутствии финансовых средств на элементарные нужды школы позволяют себе привлекать деньги родителей на обустройство своих кабинетов. Неоднократно нам приходилось видеть кабинеты директоров школ, оборудованные теле-видео- и компьютерной техникой, кожаными креслами и диванами, дорогой офисной мебелью, в то время как школьники не имели возможность получить горячее питание, в здании школы текла крыша, а учителя несколько месяцев не получали заработной платы.

От редакции:Приглашаем читателей принять участие в обсуждении результатов исследования и выразить свое отношение к затронутым проблемам. Всех, кого заинтересовал мониторинговый проект, кто хотел бы получить о нем дополнительную информацию, у кого есть критические замечания и конструктивные предложения, кто хотел бы принять участие в будущих подобных проектах, – приглашаем к сотрудничеству.